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經(jīng)院觀點 | 王志凱:優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境
2023-09-13
7月19日,《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》正式發(fā)布。中宣部主管雜志《時事報告》最新一期的特別策劃專欄發(fā)表了浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、浙江大學(xué)民營經(jīng)濟研究中心副主任王志凱的文章《優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境》。王志凱認(rèn)為,促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大,關(guān)鍵是要全方位優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境,大力破除民營企業(yè)經(jīng)營壁壘,打造法治化的營商環(huán)境,完善政府誠信履約機制,構(gòu)建親清政商關(guān)系,提振民營企業(yè)發(fā)展信心,在建設(shè)中國式現(xiàn)代化的道路上不斷健康成長。文章轉(zhuǎn)載如下。
受多種因素影響,目前我國民營經(jīng)濟增長動力仍顯不足,市場預(yù)期和發(fā)展信心受到影響。要促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大,關(guān)鍵是要全方位優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境,提振民營企業(yè)發(fā)展信心,使廣大民營企業(yè)家心無旁騖地創(chuàng)新創(chuàng)造,踏踏實實地辦好企業(yè),在建設(shè)中國式現(xiàn)代化的道路上不斷健康成長。
大力破除民營企業(yè)經(jīng)營壁壘
打造法治化的營商環(huán)境
習(xí)近平總書記多次強調(diào),法治是最好的營商環(huán)境。黨的二十大報告明確提出,要營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。
法治是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求,也是其良性運行的根本保障,它不僅意味著公平公正,更意味著穩(wěn)定的預(yù)期。政策的調(diào)整,直接關(guān)系企業(yè)投資的盈虧,會導(dǎo)致出現(xiàn)觀望心態(tài)。一些地方、部門在環(huán)保治理、安全檢查等方面“層層加碼”“一刀切”,“說罰就罰、說關(guān)就關(guān)”,使一些民營企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展出現(xiàn)了困難。
因此,優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境,要從加強法治入手。在立法環(huán)節(jié),要加快推動相關(guān)法律法規(guī)的立改廢釋,完善促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)制度,健全充分聽取民營企業(yè)意見的立法工作機制,進(jìn)一步樹立平等保護(hù)、促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的立法理念。在司法環(huán)節(jié),要充分發(fā)揮司法行政職能作用,依法保護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益。在執(zhí)法環(huán)節(jié),要推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,全面推行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,進(jìn)一步細(xì)化、量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn),依法開展執(zhí)法檢查。在普法用法環(huán)節(jié),要創(chuàng)新拓展公共法律服務(wù),加強普法載體建設(shè),推動民營企業(yè)把法治精神融入企業(yè)文化,建立健全多元化糾紛解決機制,為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。
完善政府誠信履約機制
資金是所有企業(yè)的血脈、命根子,對民營企業(yè)來說更是如此。我國多數(shù)民營企業(yè)規(guī)模小、業(yè)務(wù)單一,財務(wù)狀況不穩(wěn)定甚至資金匱乏且難以融資,拖欠賬款關(guān)乎他們的生死存亡,是民營企業(yè)家最為苦惱的問題之一。
過去一段時間,一些地方、部門對自己的招商引資承諾兌現(xiàn)不積極,或在執(zhí)行中大打折扣,有的以合同有歧義、工程驗收有爭議、領(lǐng)導(dǎo)更換等為由拖欠民營企業(yè)工程款、服務(wù)款。有的地方、部門,在規(guī)劃調(diào)整后,要求企業(yè)搬遷、變更土地性質(zhì), 但又不予足額補償。個別單位在給民營企業(yè)工程分包中,不僅把價格壓得很低,還讓民營企業(yè)墊資,工程做完了又占款,甚至幾年不給結(jié)賬。
《意見》強調(diào),要完善政府誠信履約機制, 建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度,將機關(guān)、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信行為納入全國信用信息共享平臺。這是以政務(wù)誠信奠定社會誠信建設(shè)的底氣,以最大限度釋放社會信用激勵效應(yīng)的正確之舉。就當(dāng)前來說,特別是要依法規(guī)范各地在招商引資中,競相給出的不切實際的過高承諾和過度優(yōu)惠政策,并強化對離任領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)手的但未支付完畢的貨款、工程款和服務(wù)款項的經(jīng)濟責(zé)任審計。國家發(fā)改委近日發(fā)布的《關(guān)于完善政府誠信履約機制優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的通知》提出,要加強政府誠信履約機制建設(shè),著力解決朝令夕改、新官不理舊賬、 損害市場公平交易、危害企業(yè)利益等政務(wù)失信行為,促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化,增強民營企業(yè)投資信心,推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。確保機關(guān)、企事業(yè)單位、國有企業(yè)成為市場經(jīng)濟海洋中誠信履約的堅強可靠主體。
構(gòu)建親清政商關(guān)系
習(xí)近平總書記多次強調(diào),要構(gòu)建親清政商關(guān)系?!邦I(lǐng)導(dǎo)干部不要怕和企業(yè)家打交道”,要“按規(guī)矩辦事,該接觸要接觸,該幫忙要幫忙”。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對民營企業(yè)既要“清白”又要“親切”,多到民營企業(yè)打氣鼓勁,關(guān)懷民營企業(yè)家的安危冷暖。
構(gòu)建親清政商關(guān)系,要厘清政府與市場的邊界,把應(yīng)當(dāng)由企業(yè)通過市場競爭方式進(jìn)行調(diào)節(jié)的事項交給市場。要調(diào)整措施、簡化手續(xù),加快推進(jìn)“多證合一”“多規(guī)合一”改革,便利各類創(chuàng)業(yè)者注冊經(jīng)營,及時享受扶持政策。要推廣政務(wù)公開,提高政府重大投資項目、政府采購和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金分配等的透明度。要統(tǒng)籌司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督等監(jiān)督形式,營造依法保護(hù)民營企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境。
構(gòu)建親清政商關(guān)系,要求政府服務(wù)好、保障好、監(jiān)管好企業(yè)。政府既不能亂用、濫用權(quán)力干擾企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營,也不能對違法犯規(guī)企業(yè)聽之任之,放任不管。要推進(jìn)微觀制度創(chuàng)新,建立公共服務(wù)清單和中介服務(wù)清單,為政商交往提供明確指引,努力在構(gòu)建“清”上加“親”政商關(guān)系上主動作為。