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　　呈現(xiàn)“三大亮點(diǎn)”

　　《意見》針對當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和顯著問題，以加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境為主線，制定了一系列有效應(yīng)對民營企業(yè)發(fā)展困境、持續(xù)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)的支持舉措。與以往政策相比，《意見》維度更多，舉措更細(xì)，力度更大，特別在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、強(qiáng)化法治保障與營造良好社會氛圍等方面呈現(xiàn)三大亮點(diǎn)。

　　一是全鏈條，建立健全民營企業(yè)從進(jìn)入到退出的全過程市場機(jī)制?！兑庖姟返?條提出，要持續(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘。市場準(zhǔn)入是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命力，降低進(jìn)入門檻可以充分調(diào)動民營企業(yè)活力，有效動員民營企業(yè)在重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域貢獻(xiàn)力量。與允許民營企業(yè)進(jìn)入更多領(lǐng)域相比，破除市場準(zhǔn)入壁壘更關(guān)注解決體制機(jī)制中妨礙民營企業(yè)進(jìn)入的問題，即重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要降低民營企業(yè)進(jìn)入的制度性門檻。《意見》第4條提出，要完善市場化重整機(jī)制。市場退出機(jī)制是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要部分，便利、高效、有序的退出制度有助于保障市場有效競爭，增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險意識，通過優(yōu)勝劣汰清除占用社會各類資源的低效、無效企業(yè)，提高市場資源配置效率，維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。從深層次看，構(gòu)建全過程市場機(jī)制能夠使企業(yè)在完整生命周期中建立有效預(yù)期，變事后修補(bǔ)為事前防范，進(jìn)而優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營決策，讓企業(yè)家專注于提升企業(yè)的市場競爭力，有助于營造公平透明的市場競爭環(huán)境。

　　二是重保護(hù)，持續(xù)強(qiáng)調(diào)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與企業(yè)家權(quán)益保護(hù)的重要性與必要性。《意見》第10條提出，要依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)與企業(yè)家權(quán)益。產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基石，保護(hù)產(chǎn)權(quán)是堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。保護(hù)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)企業(yè)的信心?！兑庖姟愤M(jìn)一步提出，對不宜查封扣押凍結(jié)的經(jīng)營性涉案財物，在保證偵查活動正常進(jìn)行的同時，可以允許有關(guān)當(dāng)事人繼續(xù)合理使用。這一舉措可以避免企業(yè)承受不必要的法律成本。同時，保護(hù)企業(yè)家權(quán)益重點(diǎn)在于保護(hù)企業(yè)家在生產(chǎn)經(jīng)營、創(chuàng)新發(fā)展過程中的合法權(quán)益。企業(yè)家是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，保護(hù)企業(yè)家權(quán)益就是給予企業(yè)家穩(wěn)定合法的決策自由空間，有助于充分發(fā)揮企業(yè)家精神，鼓勵企業(yè)家專心創(chuàng)新、安心經(jīng)營、大膽投資、放心置資。

　　三是優(yōu)氛圍，高度重視營造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會氛圍。近年來，社會上出現(xiàn)“民營經(jīng)濟(jì)離場論”“新公私合營論”等對民營經(jīng)濟(jì)的錯誤認(rèn)識。在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大疊加民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻的背景下，指向所謂“資本家”的社會負(fù)面言論時有出現(xiàn)，民眾與企業(yè)家的對立情緒有加大傾向。這些以偏概全的錯誤輿論導(dǎo)向使民營經(jīng)濟(jì)人士信心受挫，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力降低，進(jìn)而加劇了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展困境。對此，《意見》第26條提出，要引導(dǎo)全社會客觀正確全面認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)人士。引導(dǎo)全社會正確認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)的重大貢獻(xiàn)和重要作用，不僅是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長的重要保障，也是培養(yǎng)年輕一代民營經(jīng)濟(jì)人士的重要基礎(chǔ)。營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的輿論環(huán)境和時代氛圍，既有利于為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的有生力量，也有利于為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供不竭動力。

　　把握“兩個關(guān)鍵”

　　當(dāng)前，隨著《意見》的發(fā)布，“落實(shí)”成為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的又一關(guān)鍵詞?？傮w來看，推進(jìn)《意見》走深走實(shí)、落地生花需要把握好兩個關(guān)鍵。

　　一方面，進(jìn)一步推進(jìn)頂層設(shè)計與貫徹落實(shí)的閉環(huán)構(gòu)建。發(fā)揮《意見》的引領(lǐng)作用，核心是頂層設(shè)計與貫徹落實(shí)之間的不斷協(xié)調(diào)和反饋。近年來，我國已多次出臺有關(guān)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要政策文件，有的舉措雖早已提出卻成效平平，如公平競爭的制度環(huán)境得到持續(xù)改善，但市場準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題仍然突出。有的政策目標(biāo)、指標(biāo)存在“打擦邊球”“鉆空當(dāng)”情況，如小微企業(yè)融資情況、企業(yè)貸款續(xù)貸等。這些在一定程度上影響了企業(yè)對政策舉措的信任與預(yù)期，致使政策效應(yīng)“大打折扣”。歸根結(jié)底，上述問題都源于貫徹落實(shí)不到位。因此，要著力跨越頂層設(shè)計與貫徹落實(shí)之間的天然“鴻溝”，形成政策制定、落實(shí)、反饋閉環(huán)，改善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的政策效應(yīng)。

　　另一方面，進(jìn)一步推進(jìn)短期過熱與長期保溫的預(yù)期穩(wěn)定?！兑庖姟返某雠_掀起了一股民營經(jīng)濟(jì)的“熱浪”，但相比于短期的政策紅利，民營企業(yè)更需長期的市場制度環(huán)境的完善與穩(wěn)定，特別是要堅持競爭中性原則。在政策進(jìn)一步細(xì)化與貫徹落實(shí)中，需要注意不能因民營企業(yè)備受關(guān)注就不計成本、不顧公平、不看長遠(yuǎn)，予以超常規(guī)支持。在政策細(xì)化與實(shí)施過程中，應(yīng)以市場制度建設(shè)與發(fā)展環(huán)境完善為主要路徑，減少政策舉措在民營經(jīng)濟(jì)短期過熱中的越位行為，厘清政策舉措邊界。同時，還應(yīng)避免“為促進(jìn)而促進(jìn)”，“一股腦”推出政策舉措，而要把握政策體系推出節(jié)奏，合理推進(jìn)支持政策落地。

　　用好“四大抓手”

　　切實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，核心是要牢牢堅持“兩個毫不動搖”，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，負(fù)面清單、輿論宣傳、減稅降費(fèi)與糾偏糾正或可成為相關(guān)政策落實(shí)的“四大抓手”。

　　一是用好負(fù)面清單。正面清單式的規(guī)制政策核心在于“立”，是適應(yīng)過去經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段的內(nèi)生選擇。當(dāng)前，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生系統(tǒng)性變革，正面清單式的推進(jìn)方式與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新需求形成錯配，致使部分政策效應(yīng)不強(qiáng)不久。貫徹落實(shí)《意見》要求，可在推進(jìn)方式上率先求變，堅持競爭中性原則，在牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線的基礎(chǔ)上，推動以“破”代“立”，以負(fù)面清單式的推進(jìn)方式，著力破除民營企業(yè)成長中面臨的制度性壁壘，破解民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性困境，從根源上充分激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的活力與動力。為了維護(hù)市場公平競爭環(huán)境，要嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理要求，確?！耙粏伪M列、單外無單”，各地區(qū)各部門不得自行發(fā)布市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。在負(fù)面清單形成后，要扎實(shí)做好清單落地實(shí)施工作，清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類企業(yè)皆可依法平等進(jìn)入，不得另設(shè)障礙。

　　二是用好輿論宣傳。全面加強(qiáng)《意見》精神的闡釋，強(qiáng)化面向企業(yè)的溝通與反饋機(jī)制。利用多種場合、多種媒體渠道，充分釋放堅持“兩個毫不動搖”的堅定信號，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，保障《意見》精神及配套政策措施直達(dá)企業(yè)。營造民營企業(yè)勇于發(fā)聲的輿論氛圍，進(jìn)一步釋放給予民營經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展空間的積極信號。在民營企業(yè)發(fā)聲中，既要講成績、講優(yōu)勢、講趨勢，更要談問題、談差距、談變革。引導(dǎo)社會正確認(rèn)識民營企業(yè)、民營企業(yè)家，化解各方對民營經(jīng)濟(jì)的誤解。邀請平臺企業(yè)代表在官方渠道積極發(fā)聲，鼓勵中外平臺企業(yè)圍繞技術(shù)創(chuàng)新舉辦高層次論壇，消除國際和國內(nèi)可能存在的信息不對稱。

　　三是用好減稅降費(fèi)。把降低大型民營企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)作為優(yōu)化調(diào)整減稅降費(fèi)結(jié)構(gòu)的核心與方向，釋放政策積極信號，變“放水養(yǎng)魚”為“放活水養(yǎng)大魚”。通過稅費(fèi)激勵工具，鼓勵、引導(dǎo)和支持大型民營企業(yè)以科技創(chuàng)新推動自身轉(zhuǎn)型升級。例如，對實(shí)際承擔(dān)孵化器功能的鏈主型大型企業(yè)實(shí)施更加優(yōu)惠的稅收政策，鼓勵頭部平臺企業(yè)發(fā)揮協(xié)同機(jī)制作用，激勵頭部平臺企業(yè)探索創(chuàng)新積極性。完善多樣化慈善公益減稅方案，為積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與共同富裕的大型民營企業(yè)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

　　四是用好糾偏糾正。據(jù)顯示，2020年我國檢察機(jī)關(guān)起訴侵害民企合法權(quán)益犯罪2.3萬人，同比上升2.9%，有力懲治了侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的犯罪行為。然而，侵害民營企業(yè)與民營企業(yè)家合法權(quán)益的事情依然見諸報端，對民營微觀主體生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生直接影響，極大地削弱了民營企業(yè)家安心生產(chǎn)經(jīng)營的安全感與獲得感。下一步，要以《意見》為依托，建立健全民營企業(yè)涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾錯機(jī)制，對已經(jīng)發(fā)生的涉及民營企業(yè)的事實(shí)性冤假錯案，應(yīng)及時糾偏糾正。持續(xù)推進(jìn)涉案民營企業(yè)合規(guī)改革，全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單，為民營企業(yè)發(fā)展設(shè)立合理的容錯空間。以制度性糾偏糾正，讓民營企業(yè)與民營企業(yè)家吃下“定心丸”，進(jìn)一步激發(fā)民營企業(yè)探索創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的積極性與創(chuàng)造力。