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　　長(zhǎng)期以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本高、融資難等問(wèn)題受到廣泛熱議，如何促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是紓解中小企業(yè)的困境，為中小企業(yè)減稅降費(fèi)是近年中央至地方關(guān)注的焦點(diǎn)，也是今年全國(guó)兩會(huì)期間代表委員熱議的話題。

　　全國(guó)政協(xié)委員、民盟中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授羅衛(wèi)東今年提交建議，呼吁通過(guò)深化國(guó)有企業(yè)的改革進(jìn)一步降低民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。他認(rèn)為要持續(xù)深化能源、金融、大宗商品、物流等供給領(lǐng)域改革，破解行政壟斷帶來(lái)要素價(jià)格過(guò)高的問(wèn)題，同時(shí)建議國(guó)家層面統(tǒng)籌發(fā)揮銀行、證券、信托、擔(dān)保等各類金融機(jī)構(gòu)的作用，為企業(yè)提供暢通的融資渠道，進(jìn)一步取消或減免涉企收費(fèi)，整治金融領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)，為民營(yíng)企業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的回升賦能。

　　今年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法將提速，他也表示，政府部門需遵循法治原則，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，才能真正保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家的穩(wěn)定預(yù)期，提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信心，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

全國(guó)政協(xié)委員、民盟中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授羅衛(wèi)東。

　　南都：2023年疫情防控轉(zhuǎn)段之后，從你的調(diào)研來(lái)看，浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)如何？

　　羅衛(wèi)東：我本以為疫情結(jié)束了，經(jīng)濟(jì)就應(yīng)非常活躍了。看起來(lái)也確實(shí)如此，道路上車也多了，特別是江浙一帶高速公路上大型運(yùn)貨車很多。但我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)家面臨著經(jīng)營(yíng)困難，特別是中小企業(yè)，甚至可能出現(xiàn)資金鏈斷裂。一旦消費(fèi)市場(chǎng)起不來(lái)、訂單萎縮，它們就可能退出市場(chǎng)。民營(yíng)企業(yè)尤其是制造業(yè)企業(yè)普遍反映，目前企業(yè)的基礎(chǔ)剛性成本偏高，毛利率偏低，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力大。

　　南都：具體來(lái)說(shuō)哪些成本比較高？

　　羅衛(wèi)東：民營(yíng)企業(yè)家們有幾個(gè)強(qiáng)烈的訴求，一是用能成本較高，尤其是電力市場(chǎng)改革之后，中小企業(yè)普遍感到用電價(jià)格上漲；二是物流成本偏高，其中高速公路過(guò)路費(fèi)偏高是主要原因；三是原材料成本偏高，從2023年12月看，雖然全球初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)（159.49）較去年同期（194.35）下降，但降幅與下游產(chǎn)成品降價(jià)幅度相比仍然不大，處于中間環(huán)節(jié)的制造企業(yè)盈利承壓。由于利潤(rùn)率太低，浙江有很多企業(yè)虧損運(yùn)營(yíng)或者不得不放棄訂單。

　　南都：如何解決企業(yè)成本高的問(wèn)題？

　　羅衛(wèi)東：建議在能源、金融、大宗商品、物流等供給領(lǐng)域，進(jìn)一步深化市場(chǎng)化改革，比如考慮能不能在非國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，推進(jìn)民企準(zhǔn)入，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，消除因行政性壟斷帶來(lái)的要素價(jià)格過(guò)高現(xiàn)象，降低企業(yè)的剛性成本。

一些企業(yè)家也希望壟斷性的大型企業(yè)提供原材料時(shí)保價(jià)穩(wěn)供，助中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。我也建議國(guó)家層面要進(jìn)一步扶持中小企業(yè)給予政策支持，比如在電費(fèi)上能不能給予一點(diǎn)優(yōu)惠，再比如能不能進(jìn)一步優(yōu)化高速收費(fèi)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低企業(yè)的物流成本。

　　南都：除了經(jīng)營(yíng)成本，中小企業(yè)融資難融資貴也是很多企業(yè)家的痛點(diǎn)。

　　羅衛(wèi)東：政府部門出臺(tái)了很多政策，希望為中小企業(yè)降低融資成本，但長(zhǎng)期以來(lái)礙于一些體制機(jī)制問(wèn)題，有一些沒(méi)能落到實(shí)處。調(diào)研時(shí)，一些民營(yíng)企業(yè)也反映，由于可抵押資產(chǎn)有限、擔(dān)保措施不足等制約，遇到短貸長(zhǎng)用、信用評(píng)價(jià)難、融資擔(dān)保難等問(wèn)題。

　　南都：通過(guò)您的調(diào)研來(lái)看，對(duì)此有何建議？

　　羅衛(wèi)東：國(guó)家層面還是要統(tǒng)籌發(fā)揮銀行、證券、信托、擔(dān)保等各類金融機(jī)構(gòu)的作用，為企業(yè)提供暢通的股、債、貸等融資方式。我建議在原先降低銀行賬戶服務(wù)等收費(fèi)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步取消或減免金融領(lǐng)域其他涉企收費(fèi)，指導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步為中小微企業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)行業(yè)讓利。還有企業(yè)反映金融領(lǐng)域還存在一些違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題，也需要加大力度整治。

　　南都：過(guò)去一年，政府出臺(tái)了很多措施來(lái)提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，從調(diào)研來(lái)看，落地效果怎么樣？

　　羅衛(wèi)東：各級(jí)政府確實(shí)一直在推進(jìn)減稅降負(fù)、推出相關(guān)的政策補(bǔ)貼。但我們調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，這些政策的執(zhí)行到位情況以及效果并不十分理想。這里面就有政府方面工作力度不足的原因，也有企業(yè)自身的原因。企業(yè)尤其是中小微企業(yè)對(duì)政策的了解存在不及時(shí)不全面不準(zhǔn)確等情況，同時(shí)，有些所謂的優(yōu)惠政策沒(méi)有更系統(tǒng)地理解企業(yè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際訴求，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)政府的好意并不領(lǐng)情的現(xiàn)象。企業(yè)其實(shí)是最理性的，政府單方面制定的優(yōu)惠政策，企業(yè)也許覺(jué)得并不劃算。

　　舉個(gè)例子，有的地方為了促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，設(shè)計(jì)了對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼政策，企業(yè)每招聘一位大學(xué)生，就補(bǔ)貼每年3000元，連續(xù)補(bǔ)貼三年?？墒牵械钠髽I(yè)寧可不要這筆錢，因?yàn)檎衅敢晃淮髮W(xué)生，企業(yè)要付出的實(shí)際成本并不是這個(gè)補(bǔ)貼所能夠涵蓋的。也有一些企業(yè)表示，對(duì)減稅降費(fèi)“沒(méi)有感覺(jué)”，為了一些微薄的好處，企業(yè)要花不少精力去準(zhǔn)備各類申領(lǐng)材料、接受核查監(jiān)督。

　　南都：有沒(méi)有什么解決辦法？

　　羅衛(wèi)東：簡(jiǎn)化行政流程，降低企業(yè)成本依然是非常重要的，很多補(bǔ)貼要一鍵發(fā)放給企業(yè)。比如杭州市政府的親清在線就很好地體現(xiàn)了切實(shí)為企業(yè)降負(fù)，為企業(yè)排憂解難的作用。在杭州，為企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼或者退稅，沒(méi)有繁瑣不堪的手續(xù)，不需要企業(yè)花時(shí)間精力去申請(qǐng)，政府部門也不會(huì)花費(fèi)大量人力去審核企業(yè)的資質(zhì)資格。通過(guò)數(shù)字化改革，企業(yè)的數(shù)據(jù)被有效調(diào)用，在后臺(tái)進(jìn)行匹配，什么企業(yè)享受什么政策，可以得到什么樣的補(bǔ)貼，清清楚楚，明明白白，補(bǔ)貼可以一鍵直達(dá)發(fā)到企業(yè)。所以這件事情，政府不僅要實(shí)干，還要巧干。

　　南都：營(yíng)商環(huán)境對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，浙江營(yíng)商環(huán)境一直排在全國(guó)前列，有哪些經(jīng)驗(yàn)可以分享？

　　羅衛(wèi)東：浙江人的歷史和傳統(tǒng)，就是“賺錢做生意”“凡事都算經(jīng)濟(jì)賬”。全省有400多萬(wàn)家企業(yè)，如果加上個(gè)體工商戶，浙江有上千萬(wàn)經(jīng)濟(jì)主體，可以說(shuō)按常住人口測(cè)算，平均每6個(gè)人就有一家市場(chǎng)主體。浙江是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“汪洋大海”，市場(chǎng)起絕對(duì)的主導(dǎo)作用。浙江省各級(jí)政府一直高度重視營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)，但是建設(shè)和維護(hù)好的營(yíng)商環(huán)境，并不是一味地給予各類經(jīng)濟(jì)主體以政策優(yōu)惠，最要緊的是政府不能任性，而是要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，切實(shí)解決企業(yè)家長(zhǎng)期關(guān)切和整體訴求的實(shí)際問(wèn)題。所謂企業(yè)家就是辦企業(yè)的專家，政府只要對(duì)企業(yè)家的精神、才能和品質(zhì)有足夠的信任和尊重，企業(yè)家就一定會(huì)把企業(yè)發(fā)展好。政府有為，不是要時(shí)刻站到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前臺(tái)，當(dāng)主角，唱大戲，而是要著力于讓各類經(jīng)濟(jì)主體都能夠積極主動(dòng)地施展自己的本領(lǐng)，八仙過(guò)海各顯神通，市場(chǎng)和企業(yè)就活起來(lái)了，經(jīng)濟(jì)就繁榮起來(lái)了。這個(gè)道理是經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放數(shù)十年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)證明了的。

　　南都：今年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法將提速，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵在哪？

　　羅衛(wèi)東：我認(rèn)為無(wú)論立不立法，政府都要遵守法治原則，真正保證民營(yíng)企業(yè)家的安全感，保護(hù)他們預(yù)期的穩(wěn)定性。

　　南都：都說(shuō)信心比黃金更珍貴，怎么提振民營(yíng)企業(yè)家的信心？

　　羅衛(wèi)東：信心其實(shí)是非常綜合性的東西，既受現(xiàn)實(shí)的影響，也有一些主觀性的判斷。疫情三年，我認(rèn)為還是帶來(lái)很大的沖擊，現(xiàn)在還存在“疫情后遺癥”，大家都還沒(méi)有完全適應(yīng)。

　　但中國(guó)的市場(chǎng)那么大，還有很多需求沒(méi)有激活，按照有關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前居民家庭人均儲(chǔ)蓄同比增長(zhǎng)數(shù)據(jù)非?？捎^，但是消費(fèi)卻不僅沒(méi)有與儲(chǔ)蓄同向增長(zhǎng)，反而十分疲軟，三駕馬車中消費(fèi)的作用不明顯。可見(jiàn)人們還是不敢花錢。我覺(jué)得政府部門在出臺(tái)相關(guān)政策時(shí)需要做更加細(xì)致的社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查，了解居民家庭和企業(yè)的真實(shí)情形，才能真正有的放矢，避免出現(xiàn)政策舉措精準(zhǔn)度不高甚至牛頭不對(duì)馬嘴的情形。

　　還有一點(diǎn)，我個(gè)人以為，在目前這樣的情形下，政府部門不可對(duì)外生性的經(jīng)濟(jì)調(diào)控抱過(guò)高的期望。歸根結(jié)底，真正激活市場(chǎng)主體的內(nèi)生動(dòng)力才是最要緊的。大家的事情要靠大家發(fā)揮主體性才能辦好。所以公正而穩(wěn)定的法治環(huán)境要比短期宏觀調(diào)控政策更能起到基礎(chǔ)性和長(zhǎng)期性的激活經(jīng)濟(jì)的功能。

南都全國(guó)兩會(huì)報(bào)道組

采寫(xiě)：南都記者 蔣小天  馬寧寧 實(shí)習(xí)生 吳雨婷  朱可軒 發(fā)自北京

編輯：梁建忠