3月5日上午，十四屆全國人大二次會議開幕。李強總理作政府工作報告。今年政府工作報告有哪些要點亮點？浙大“智庫青年之星”第一時間進行了解讀。

人工智能立法需要系統(tǒng)布局

浙江大學光華法學院教授

鄭春燕

今年的政府工作報告再次強調(diào)：“深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應用，開展‘人工智能+’行動，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。”人工智能的迅速發(fā)展，給經(jīng)濟高速增長與社會有效治理帶來了前所未有的契機，卻也隱藏著不可忽視的風險。在大力倡導人工智能研發(fā)應用的同時，進行風險防控和治理亦是當務之急。

需要注意的是，對于人工智能的風險防治，傳統(tǒng)的法律手段已捉襟見肘，亟須確定新的人工智能風險防控思路、規(guī)則和手段。2023年12月通過的歐盟《人工智能法案》，確立了“基于風險”的人工智能治理框架，將人工智能系統(tǒng)評估后劃分為最小風險、有限風險、高風險和不可接受風險四個等級，并對各個等級采取差異化的監(jiān)管方式。

相比于傳統(tǒng)的“基于權(quán)利”的規(guī)制路徑和保護方式，“基于風險”的規(guī)制路徑更符合人工智能時代的風險特點和監(jiān)管要求。一方面，這種立法模式大多具有原則性的特點，這既為人工智能技術的創(chuàng)新性發(fā)展預留了法律空間，又使得立法以一種包容性的姿態(tài)面向快速變遷的社會現(xiàn)實，避免法律的滯后性。另一方面，這種立法模式將法律所確立的寬泛規(guī)范理解為程序而非確定的規(guī)則，相關企業(yè)和個人通過“盡力合規(guī)”的方式執(zhí)行法律規(guī)定，而監(jiān)管機構(gòu)則將相關法律義務的履行理解為持續(xù)的風險評價過程。

我國對人工智能的法治布局，就立法模式而言，可以借鑒域外經(jīng)驗，采取“基于風險”和“基于權(quán)利”相結(jié)合的立法模式；在立法導向上，當以包容審慎和分級分類監(jiān)管為基本導向，進行原則性、框架性立法，強調(diào)企業(yè)以盡力合規(guī)的方式達到人工智能安全標準，為數(shù)智時代人工智能的良性發(fā)展提供法治保障。

以低碳可持續(xù)轉(zhuǎn)型引領美麗中國建設

浙江大學公共管理學院長聘教授 

方愷

今年的政府工作報告強調(diào)的美麗中國建設是一項系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)、生活和生態(tài)的方方面面。低碳可持續(xù)轉(zhuǎn)型是加快建設美麗中國的重要抓手，涉及兩方面重點工作：

第一，系統(tǒng)保護治理生態(tài)環(huán)境。首先，美麗中國建設已進入減污降碳協(xié)同增效的關鍵時期，須強化源頭防控，突出空間協(xié)同，加強技術研發(fā)，注重政策創(chuàng)新；其次，生態(tài)系統(tǒng)保護和修復不僅有助于提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性，更是推動美麗中國建設的具體實踐，須以協(xié)調(diào)布局、系統(tǒng)治理、人地和諧和機制創(chuàng)新為目標；再次，生態(tài)環(huán)境分區(qū)治理是保障生態(tài)安全、建設美麗中國的迫切需要，須明確執(zhí)法程序，增強監(jiān)管效能，強化安全格局，完善監(jiān)管體系。

第二，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。首先，建設美麗中國須推進結(jié)構(gòu)性減排，須從供給側(cè)和消費側(cè)兩端發(fā)力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；其次，碳匯能力提升是美麗中國建設的重要任務，須提升生態(tài)系統(tǒng)固碳能力，積極開發(fā)人工碳匯項目；再次，強制性與自愿性碳市場均是美麗中國建設的重要政策工具，須健全碳排放權(quán)交易市場，建設自愿減排市場。

總而言之，政府工作報告將建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置，意味著美麗中國建設不僅關系到新時代的中國發(fā)展，而且與落實全球發(fā)展倡議和構(gòu)建人類命運共同體緊密聯(lián)系。以低碳可持續(xù)轉(zhuǎn)型為抓手加快推進美麗中國建設，既是貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念的具體實踐，助力推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，同時也為實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標注入中國動力、呈現(xiàn)中國方案、樹立中國樣板，是中國參與全球可持續(xù)轉(zhuǎn)型治理的重大公共產(chǎn)品。

經(jīng)濟增長與幸福老齡化并進

浙江大學公共衛(wèi)生學院教授

楊芊

2024年政府工作報告將“經(jīng)濟”作為高頻關鍵詞，深刻指出了經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力和人民信心的雙重重要性。特別在老齡問題領域，政府強調(diào)以“推動養(yǎng)老服務領域的財稅金融改革，增強發(fā)展內(nèi)生動力”為核心策略。此舉不僅關注經(jīng)濟層面的增長，而且著眼于通過提升民生服務、構(gòu)建安全的金融環(huán)境和提供個性化服務來培養(yǎng)和提升民眾投資信心，而提升老年人群體的投資信心就顯得尤為關鍵。

跨界合作的推動、安全金融環(huán)境的構(gòu)建和個性化服務的提供，是增強老年人群體信心的關鍵措施。當前，部分中國老年人群體對金融市場的波動持擔憂態(tài)度，同時對金融知識的缺乏使得他們在面對金融產(chǎn)品，特別是互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品時，感到迷茫和不安。因此，通過提供學習平臺和高品質(zhì)的社區(qū)民生服務來提升政府公信力，確保老年人相信資金的安全性和穩(wěn)定性，顯得尤為重要。

我們的研究團隊深入中國本土文化，與社區(qū)、社會組織和企業(yè)緊密合作，在社區(qū)活動中心為老年居民提供旨在促進身心健康、社會參與和數(shù)字社會適應等方面的幸福老齡化小組干預項目，不僅顯著提高了老年人的幸福感、獲得感和安全感，而且利用創(chuàng)新擴散的“引爆點”理論，成功培養(yǎng)了一批對公益事業(yè)有熱情的老年先鋒，引領其他老年人積極改變，實現(xiàn)主動“積極老齡化”。

基于此，我們建議政府和社會各界關注并支持以社區(qū)為基礎的幸福老齡化項目。這些項目不僅能以“預防性”社會治理的思路來推動實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，促進社區(qū)工作人員能力提升和養(yǎng)老服務質(zhì)量的提高，還可以為養(yǎng)老民生科技的研發(fā)提供更多機會，為不同年齡段的人員創(chuàng)造就業(yè)機會。此外，培養(yǎng)適應養(yǎng)老照護領域的專業(yè)人才，推動適老化設施建設和產(chǎn)業(yè)升級，將進一步促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的深度融合。

謀劃新一輪財稅體制改革

浙江大學經(jīng)濟學院長聘副教授  

李培 

當前我國經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨有效需求不足、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多等現(xiàn)實問題，財稅等重點領域的改革攻堅是破局的關鍵。2024年政府工作報告提出“謀劃新一輪財稅體制改革”，增強發(fā)展內(nèi)生動力。團隊長期關注大國治理下的央地財政關系問題，積極為各級政府推進財稅體制改革建言獻策。我們認為，新一輪財稅體制改革的重心是構(gòu)建事權(quán)和支出責任清晰合理的中央與地方政府間財稅關系，優(yōu)化、健全地方稅體系，厘清央地政府事權(quán)，全面推進預算管理一體化，更好地發(fā)揮有效市場與有為政府的共同作用。

在財力分配方面，應重點放在平衡、優(yōu)化中央與地方收入分配體系上，依據(jù)地方建設需求與地區(qū)資源實際情況，設立地方主體稅種，激發(fā)地方政府稅收活力。進一步理順省以下財政體制，建立科學合理的省以下收入劃分機制。

在事權(quán)劃分方面，應基于對中央決策、地方執(zhí)行現(xiàn)狀的科學研判，結(jié)合公共產(chǎn)品和服務的受益范圍、信息復雜程度、行政成本等因素，合理劃分中央財政事權(quán)、地方財政事權(quán)、中央與地方共同財政事權(quán)，完善省以下地方政府間事權(quán)與支出責任的界定。

在轉(zhuǎn)移支付方面，需優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付分類管理機制，健全轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督評價體系。重視橫向轉(zhuǎn)移支付的制度路徑設計，釋放縱向轉(zhuǎn)移支付體制的平衡與激勵效能，凸顯中央對地方關系的公平性、權(quán)威性、激勵性原則。

在預算編制和執(zhí)行方面，應繼續(xù)推動預算編制完整科學，完善預算績效管理，提升資金效益和政策效能。牢牢守住風險底線，切實防范化解政府債務風險，增強財政可持續(xù)性。

國家安全能力建設的五個層次

浙江大學外國語學院副教授

李佳

黨的二十大報告新增三個專章，包括科教人才、全面依法治國、國家安全。國家安全既是一個經(jīng)典概念，也是一個不斷更新的領域。今年政府報告對維護國家安全和社會穩(wěn)定進行了專門部署，體現(xiàn)了在總體國家安全觀框架下，不斷加強國家安全體系和能力建設的務實舉措，這主要體現(xiàn)在國家安全所要保護的五個對象層次：

一是人民層次，包括公共安全、生產(chǎn)安全、自然災害、食品安全等，充分體現(xiàn)我國總體國家安全觀的“人民宗旨”。

二是社會層次，社會安全是指“在變化的條件和潛在或?qū)嶋H的威脅下，一個社會保持其本質(zhì)特征的能力”，兩會對社會問題的解決、弱勢群體的保護、社會治理的創(chuàng)新等提出了要求。

三是國家層次，隨著國際形勢、國家實力、技術的發(fā)展，國家安全越來越呈現(xiàn)綜合性、總體性、多維度、多面向的特征，兩會對有效防范化解重點領域風險予以了部署，涉及金融安全、糧食安全、資源能源安全、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全、供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全等，我認為如何有效統(tǒng)籌發(fā)展與安全，是其中的難點。

四是國際層次，國際安全是指國家間的安全關系，兩會重申了我國獨立自主的和平外交政策、堅持走和平發(fā)展道路，同時也在發(fā)展領域繼續(xù)重申互利共贏的開放戰(zhàn)略、普惠包容的經(jīng)濟全球化，和平和發(fā)展作為一個硬幣的兩面，缺一不可。

五是全球?qū)哟危虬踩h連同全球發(fā)展倡議、全球文明倡議，如何推動這三大倡議擰成一股繩，獲得全球社會更多共識和共鳴、推動落實落地，是在變革世界中我國嘗試向國際社會提供的“助穩(wěn)器”。

關鍵核心技術攻關的政府組織作用

浙江大學中國科教戰(zhàn)略研究院副研究員

李飛

2024年政府工作報告提出，要“推進關鍵核心技術協(xié)同攻關”。關鍵核心技術在技術體系中處于中心地位，事關技術發(fā)展全局，關系創(chuàng)新競爭優(yōu)勢。缺乏關鍵核心技術支撐，不僅影響產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，更會喪失發(fā)展主動權(quán)，在大國博弈中陷入“卡脖子”技術風險。關鍵核心技術攻關是實現(xiàn)國家科技自立自強的核心任務，也是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要保障。

在中國式現(xiàn)代化建設進程中，我國關鍵核心技術創(chuàng)新仍面臨著兩大挑戰(zhàn)：一是“市場失靈”，關鍵核心技術投入大、風險高，基礎研究、應用研究作為支持關鍵核心技術研發(fā)的主要活動，目前僅占全社會研發(fā)投入的不超過20%，與發(fā)達國家差距很大；二是“系統(tǒng)失靈”，創(chuàng)新資源“錯配”矛盾仍較突出，大學、科研院所積累了大量理論成果，然而企業(yè)囿于技術市場化成熟度不高、市場需求不確定及自身技術吸收轉(zhuǎn)化能力不強等，產(chǎn)學研合作不暢。

面對戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多，發(fā)揮好政府在關鍵核心技術攻關中的組織作用，就是要強化建設政府主導的新型科技創(chuàng)新舉國體制。

在組織戰(zhàn)略上，加強關鍵核心技術的戰(zhàn)略咨詢功能，體系化統(tǒng)籌各類科技規(guī)劃、科技資源。在組織力量上，要支持和突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，下大力氣培育行業(yè)科技領軍企業(yè)和專精特新中小企業(yè)，顯著提升創(chuàng)新主體能級。在組織方式上，政府主導國家重大科技項目的咨詢規(guī)劃、攻關方向遴選、攻關任務評價等全過程閉環(huán)管理，以專班機制應對戰(zhàn)略急需型技術攻關任務。在組織資源上，堅持教育科技人才一體化配置，將打造高素質(zhì)科技創(chuàng)新人才隊伍放在工作首位。

聚焦顛覆性創(chuàng)新，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

浙江大學區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心助理研究員

陳航宇

2024年政府工作報告提出，“加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，充分發(fā)揮創(chuàng)新主導作用，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新?！毙沦|(zhì)生產(chǎn)力相關話題是今年兩會代表討論的熱點，也將在未來很長一段時間內(nèi)成為國內(nèi)外學者研究的重大選題。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須加強科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新。近年來，我國顛覆性科技創(chuàng)新發(fā)展迅速，根據(jù)發(fā)明專利引用網(wǎng)絡數(shù)據(jù)測算可知，我國發(fā)明專利的平均顛覆性創(chuàng)新指數(shù)年均增長率高達8.93%，高于美國的-12.44%與歐洲的-81.91%。根據(jù)相關數(shù)據(jù)測算，與漸進性科技創(chuàng)新相比，顛覆性科技創(chuàng)新有著傳播速度快、影響范圍廣、知識領域?qū)挼忍攸c，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要新動能。

推動顛覆性科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展，關鍵在于以下幾點：一是推進科技創(chuàng)新自立自強，探索原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新關鍵核心技術攻關新型體制，發(fā)揮創(chuàng)新政策前置引領作用，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強共性技術研發(fā)平臺建設，為顛覆性科技創(chuàng)新成果提供制度支撐。

二是拓展科技創(chuàng)新國際市場，以“一帶一路”建設為契機，推廣數(shù)字基礎設施、跨境電商等領域的中國標準，推動沿線區(qū)域能力建設，構(gòu)建技術出海展示平臺，為顛覆性科技創(chuàng)新成果提供市場支撐。

三是促進創(chuàng)新要素高效流動，破除高端創(chuàng)新要素跨區(qū)域、跨部門流動面臨的壁壘，尤其是各類與國際慣例、前沿規(guī)則等相悖的隱性限制，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，吸引全球創(chuàng)新資源，為顛覆性科技創(chuàng)新成果提供要素支撐。

從“基本同步”到“同步”

浙江大學公共管理學院助理研究員

袁晶

政府工作報告提出“居民收入增長和經(jīng)濟增長同步”，將居民增收預期目標從往年的“和經(jīng)濟增長基本同步”調(diào)整為“和經(jīng)濟增長同步”。這充分體現(xiàn)了黨和國家對于富民增收工作的高度重視。

一是“同步”有基礎。新時代十年，我國打贏了人類歷史上最大規(guī)模的脫貧攻堅戰(zhàn)，居民收入實現(xiàn)翻一番，人均可支配收入由2012年的16510元增加到2022年的36883元，年均實際增速高于同期經(jīng)濟增速。2023年，面對外部壓力和內(nèi)部困難，黨和國家著力穩(wěn)就業(yè)、促增收，居民收入企穩(wěn)回升，全國居民人均可支配收入39218元，實際增速6.1%，高于同期經(jīng)濟增速。

二是“同步”有舉措。政府工作報告指出，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，擴大中等收入群體規(guī)模，努力促進低收入群體增收，傳遞出加大促增收工作力度、縮小居民收入差距的積極導向。同時提出了務實、具體的舉措，如城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金月最低標準提高20元，居民醫(yī)保人均財政補助標準提高30元。

三是“同步”有期待。我們的研究同時發(fā)現(xiàn)，近年來居民收入增速有所放緩，不同群體之間的收入差距仍然較大。下一步我們期待，在穩(wěn)就業(yè)方面，注重提高農(nóng)民工群體的就業(yè)穩(wěn)定性、提振民營企業(yè)信心創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。在減負擔方面，針對群眾面臨的住房、撫育和養(yǎng)老壓力，聚焦關鍵小事、辦好民生實事。在縮差距方面，保障農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長、縮小城鄉(xiāng)內(nèi)部居民收入差距。同時，也期待更加重視人的全面發(fā)展。注重群眾生活品質(zhì)和主觀感受，保障相對公平的向上流動機會，構(gòu)建更加包容的社會環(huán)境，實現(xiàn)群眾收入水平和獲得感“雙提升”。

本文由浙江大學社會科學研究院組織智庫青年學者撰稿，轉(zhuǎn)載請注明來源。

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封面圖源：長安街知事

內(nèi)容整理：周石 俞一 毛心怡

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