到浙大培訓?學浙江經(jīng)驗?||浙江推動文化產(chǎn)業(yè)與金融融合發(fā)展的探索和實踐
2022-01-10
作為一個市場經(jīng)濟、民營經(jīng)濟的先發(fā)省份，浙江省較早意識到了金融對于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性。實施加快建設文化大省戰(zhàn)略以來，浙江省對推動文化產(chǎn)業(yè)與金融融合發(fā)展，進行了積極的探索和實踐，取得了顯著成效并走在全國前列。浙江的探索與實踐，有效激發(fā)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力，優(yōu)化了文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，推動了文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
作者丨陳立旭，中共浙江省委黨校教授；陳希顏，喬治華盛頓大學碩士 （本文刊發(fā)于《浙江經(jīng)濟》2021年第03期）
來源丨浙江經(jīng)濟雜志微信公眾號 金融對于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要功能，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“血液”。文化產(chǎn)業(yè)（特別是一些小微文化企業(yè)）既具有低門檻、輕資產(chǎn)等特征，高度依賴創(chuàng)新創(chuàng)意，存在盈利模式不穩(wěn)定等問題，又具有高風險等特點。因此，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有賴于金融支持。 與此同時，金融業(yè)自身發(fā)展過程中，也需要源源不斷地尋找新的獲利機會，需要通過深度介入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。作為無煙工業(yè)、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)的巨大增長潛力，可以為金融業(yè)拓展新的業(yè)務領(lǐng)域提供難得的機遇和廣闊的發(fā)展空間、新的利潤來源和增長點。 作為一個市場經(jīng)濟、民營經(jīng)濟先發(fā)省份，浙江省較早意識到了金融政策對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性。
2000年出臺的《浙江省建設文化大省綱要（2001—2020年）》中，就提出要“鼓勵個人、企業(yè)、社會團體興辦國家政策許可的各種文化經(jīng)營企業(yè)，在規(guī)劃建設、土地征用、規(guī)費減免、從業(yè)人員職稱評定等方面與國辦文化一視同仁”，強調(diào)要“加大對文化設施建設的扶持力度”，把“文化設施納入城市發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，在立 項、資金、用地、規(guī)費和拆遷安置等方面，給予保證和優(yōu) 惠”。 2005年出臺的省委《關(guān)于加快文化大省建設的決定》， 強調(diào)要“進一步完善文化體制改革以及各項社會事業(yè)改革的配套政策，認真落實財政投入、稅收優(yōu)惠、融資投資、勞動和社會保障、人事制度等各項政策措施”。特別值得一提的是， 在這個省委有關(guān)文化建設的綱領(lǐng)性文件中，除了“財政投入”“稅收優(yōu)惠”等提法以外，首次出現(xiàn)了“融資投資”一詞。 2008 年出臺的《浙江省推動文化大發(fā)展大繁榮綱要(2008-2012)》 提出，要圍繞發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)這個目標，“完善文化市場準入、財政支持、稅收優(yōu)惠、工商管理、投融資、人才建設等方面政 策措施，鼓勵個人、企業(yè)、外資、社會團體進入國家政策未禁止的文化領(lǐng)域”。在這份新的省委有關(guān)文化建設的綱領(lǐng)性文件中，除了“財政支持”“稅收優(yōu)惠”等以外，再次出現(xiàn)了與“融資投資”意義相同的“投融資”一詞。 2011年出臺的省委《關(guān)于貫徹十七屆六中全會精神推進文化強省建設的決定》強調(diào)，“文化企業(yè)按規(guī)定認定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅”“對文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目經(jīng)營按國家有關(guān)政策給予相關(guān)稅收優(yōu)惠”“擴大省級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，對影視發(fā)展、 動漫產(chǎn)業(yè)、文化走出去等進行重點扶持”。 其中，特別值得關(guān)注的是，這個《決定》在省委有關(guān)文化建設綱領(lǐng)性文件中首次 提出了“擴大省級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)?！边@一政策措施。同一年出臺的《浙江省文化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》則在省級 文化發(fā)展規(guī)劃中，首次提出要“設立由國有企業(yè)主導的‘文化產(chǎn)業(yè)基金’，引導更多的民營資金進入文化產(chǎn)業(yè)”“與銀行等金融機構(gòu)建立長期合作關(guān)系，不斷擴大合作領(lǐng)域”“鼓勵金融機構(gòu)制定適合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資模式”。與以前相比，這些新的提法都使浙江省文化金融政策更清晰、更具體了。 進入“十三五”時期以來，浙江省在相關(guān)實踐基礎(chǔ)上形成了更加成熟、更加系統(tǒng)的推動文化產(chǎn)業(yè)與金融融合發(fā)展的思路和政策措施。 2016年出臺的《浙江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》在總結(jié)和吸收“十二五”時期相關(guān)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上， 把“文化金融服務平臺”作為推動浙江文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大 要素保障平臺之一，從推動設立省級文化產(chǎn)業(yè)投資機構(gòu)等多 角度、多方面進行了闡述。 2017年出臺的省委省政府《關(guān)于 推進文化浙江建設的意見》再次強調(diào)，要推動銀行設立文化 產(chǎn)業(yè)支行和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)專營機構(gòu)，鼓勵各地成立文化產(chǎn)業(yè)投資 （發(fā)展）公司（集團），擴大省轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，支持文化企業(yè)開辦投融資平臺。這些都標志著浙江省對推動文化 產(chǎn)業(yè)與金融融合發(fā)展，有了較成熟、較深入的認識，作出了較 全面較系統(tǒng)的布局和部署。 實施加快建設文化大省戰(zhàn)略以來，浙江省積極發(fā)揮市場經(jīng)濟、民營經(jīng)濟的先發(fā)優(yōu)勢，先行先試，在創(chuàng)新文化金融的政策體系、組織體系、投融資體系、公共服務平臺體系以及重大文化產(chǎn)業(yè)項目投資、文化企業(yè)融資平臺搭建、文化資本運作等方面，進行了積極的探索，走在了全國前列。 在發(fā)揮市場主導作用前提下，浙江省積極擴大省級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，提高資金使用效率，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)投融資服務方式，推動設立省級文化產(chǎn)業(yè)投資機構(gòu)，鼓勵各級政府設立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，培育一批文化產(chǎn)業(yè)風險投資基金，推動初創(chuàng)文化企業(yè)發(fā)展。 比如，2009年5月，浙江省設立了首只國有文化產(chǎn)業(yè)投資基金——東方星空文化基金，致力于培育省內(nèi)文化傳播產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)和新興文化產(chǎn)業(yè)。同年2月，杭州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)信托債權(quán)基金“寶石流霞”首發(fā)。 2016年初，浙江省首個文化產(chǎn)業(yè)金融服務平臺“鑫文化”上線。同年，《杭州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理暫行辦法》出臺、寧波市設立主要投資市內(nèi)文化企業(yè)和文化重點項目的文化產(chǎn)業(yè)基金、規(guī)模為50億元的浙江文化產(chǎn)業(yè)成長基金設立。 2019年，省政府批準設立首期規(guī)模為20億元的浙江省文化產(chǎn)業(yè)投資基金。同年，橫店影視文化產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金正式組建。 這些國有和民營文化產(chǎn)業(yè)基金發(fā)揮了公共財政激勵引導和“四兩撥千斤”的杠桿效應，成為浙江把文化產(chǎn)業(yè)打造成重要支柱性產(chǎn)業(yè)和萬億元產(chǎn)業(yè)、推動文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的助推器。 針對文化企業(yè)特別是中小文化企業(yè)融資難問題，浙江省系統(tǒng)謀劃和出臺了金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵銀行設立文化產(chǎn)業(yè)支行、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)專營機構(gòu)等，開發(fā)適合文化企業(yè)特點的文化金融產(chǎn)品。 2013年，杭州市設立了國內(nèi)首家文創(chuàng)金融專營機構(gòu)——杭州銀行文創(chuàng)支行，其提供的信貸支持，覆蓋了影視傳媒等重點行業(yè)，不僅支持了一批資產(chǎn)結(jié)構(gòu)以無形資產(chǎn)為主、缺少銀行認可的抵押物、“融資難、融資貴”的真正意義上的文創(chuàng)中小微企業(yè)，而且在管理模式、客戶培育、產(chǎn)品創(chuàng)新及渠道搭建等方面也進行了積極、有益的探索。此后，浙江各地陸續(xù)設立文創(chuàng)銀行，至2019年底全省已有16家。這些文創(chuàng)銀行在創(chuàng)新切實有效的新型金融服務模式方面進行了積極的探索和實踐，比如，相繼推出了“影視通寶”等。 浙江省文化金融服務專營機構(gòu)的金融服務，逐步呈現(xiàn)了精準化、立體化的態(tài)勢。 近年來，全省不少地方政府還通過舉辦文化產(chǎn)業(yè)項目與資本對接活動，推動社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)。 比如，2014年以來，寧波市多次舉辦以文化金融、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投、文化產(chǎn)業(yè)與金融資本對接等為主題的會議、論壇和相關(guān)活動。從2016年開始，寧波市每年舉辦中國（寧波）特色文化產(chǎn)業(yè)博覽會，開辟“文化+金融”展區(qū)。從2015年開始，臺州市也定期舉辦文化產(chǎn)業(yè)與資本對接活動。 此外，浙江省還積極支持符合條件的文化企業(yè)依法合規(guī)創(chuàng)新融資方式，運用互聯(lián)網(wǎng)支付平臺等手段融資，引導和規(guī)范面向文化領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務發(fā)展。著力完善文化金融中介服務體系，積極探索開展無形資產(chǎn)抵押、質(zhì)押貸款業(yè)務，鼓勵開發(fā)文化消費信貸產(chǎn)品。 特別值得一提的是，浙江省在推動文化企業(yè)上市、實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)與金融融合發(fā)展方面，進行了積極的探索與實踐， 并取得了顯著的成效。 作為全國市場經(jīng)濟先發(fā)省份，浙江省先于全國其他地方認識到資本市場對于推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，不僅在培育和發(fā)展資本市場方面一直走在全國前列，而且在推進文化企業(yè)上市方面也領(lǐng)先于全國。早在2010年，全國僅有16家涵蓋文化旅游等多個行業(yè)門類的文化類上市企業(yè)，而其中就包括“演藝第一股”宋城演藝等浙江上市企業(yè)。 2011年11月出臺的省委《關(guān)于認真貫徹黨的十七屆六中全會精神大力推進文化強省建設的決定》提出，要在3年內(nèi)推動20家左右文化企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板或境外資本市場上市，成為全國文化企業(yè)上市最多的省份。黨的十八大以來，浙江省文化體制改革進入涉深水、闖險灘、啃硬骨頭階段，推動文化企業(yè)上市被提上了更重要的議事日程。 2013年11月，省委十三屆四次全會通過《關(guān)于認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神 全面深化改革再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢的決定》強調(diào)，要“加快推進文化產(chǎn)品交易平臺、文化資本市場、文化產(chǎn)權(quán)市場建設”。 2014年7月出臺的《浙江省深化文化體制改革實施方案》和《浙江省深化文化體制改革重點舉措及工作項目》把“優(yōu)化文化微觀運營體系，深化‘事改企’，推進‘企改股’，鼓勵‘股上市’，探索‘事建理’”，作為新一輪文化體制改 革的重要內(nèi)容。 2017年發(fā)布的省委省政府《關(guān)于加快把文化 產(chǎn)業(yè)打造成為萬億級產(chǎn)業(yè)的意見》以及《關(guān)于推進文化浙江 建設的意見》都提出了“推進浙江出版集團、東海電影集團 等國有重點文化企業(yè)股份制改造，加快浙江時代院線、浙江 出版?zhèn)髅降壬鲜胁椒ァ钡奈幕髽I(yè)“股上市”目標。 在全面深化改革再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢大背景下，浙江省更加重視資本市場發(fā)展，為加快推動文化企業(yè)上市、實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)與金融融合發(fā)展創(chuàng)造了重要的機遇和條件。 2017年10月省政府發(fā)布《浙江省推進企業(yè)上市和并購重組“鳳凰行動”計劃》，強調(diào)要鞏固提升浙江在全國資本市場上的領(lǐng)先地位，建設金融強省，通過推動企業(yè)上市和并購重組促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。 2019年初，浙江進一步出臺了以培育具有全球競爭力一流企業(yè)為目標的“雄鷹行動”計劃。這就把浙江資本市場發(fā)展推進到了一個新的階段。“鳳凰行動”計劃與“雄鷹行動”計劃的聯(lián)動實施，對浙江省培育一批創(chuàng)新能力強、有核心競爭力、國際市場占有率高、能夠引領(lǐng)全球同行業(yè)的新經(jīng)濟企業(yè)產(chǎn)生了重要作用。 實施“鳳凰行動”計劃以來至2020年底，浙江省境內(nèi)A股上市公司數(shù)量已達517家，位居全國第二，涌現(xiàn)了巨星科技等一批通過并購做大做強的國內(nèi)外知名上市公司。 實現(xiàn)文化企業(yè)上市公司倍增，既是“鳳凰行動”計劃的重要內(nèi)容和目標，也是推動浙江文化產(chǎn)業(yè)與金融融合發(fā)展的重要舉措。 2017年實施“鳳凰行動”計劃以來，浙江省圍繞打造全國文化上市企業(yè)高地的新定位，進一步加大了文化企業(yè)的股改、輔導和上市的力度，把文化企業(yè)納入“鳳凰行動”計劃 的重點培育名單庫，提供改制上市“一站式”“專業(yè)化”各個環(huán)節(jié)的“綠色通道”服務。 至2019年底，浙江省已有A股上市 文化企業(yè)41家，數(shù)量位居全國第一，100多家文化企業(yè)掛牌 新三板，涵蓋新聞出版等多個領(lǐng)域。其中，除“演藝第一股” 宋城演藝、“電視劇第一股”華策影視、“電影第一股”華誼兄弟外，還有“報業(yè)第一股”浙數(shù)文化等眾多明星上市文化企 業(yè)，形成了令人矚目的“浙江文化板塊”。 2021年2月4日，以圖書、期刊、音像制品、電子出版物等出版物的出版、發(fā)行和印刷為主業(yè)的浙版?zhèn)髅绞装l(fā)上會。 證券市場作為金融市場重要組成部分，具有資金融通、價格發(fā)現(xiàn)、資源配置等功能。文化企業(yè)上市有助于募集到較為充足的資金，并獲得長期穩(wěn)定的融資和再融資渠道，形成資金的良性循環(huán)，提升企業(yè)信用，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、做優(yōu)做強做大。通過上市，浙江文化企業(yè)獲得了新的發(fā)展生機，在業(yè)務規(guī)模、營業(yè)盈利、業(yè)務拓展等方面都實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。 隨著組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和機制創(chuàng)新逐步推進，政策紅利的釋放與資本源源不斷投入，靈活便捷、可持續(xù)發(fā)展的文化與金融合作模式逐步形成、文化金融生態(tài)環(huán)境日益優(yōu)化，浙江省文化產(chǎn)業(yè)與金融資本融合發(fā)展速度日益加快，有效推動了浙江傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和新興文化業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展。浙江具有市場經(jīng)濟、民營經(jīng)濟的先發(fā)優(yōu)勢，民間資本雄厚、資本市場活躍，隨著金融資本和文化產(chǎn)業(yè)的深度融合，必將有一批“航母級”大企業(yè)在眾多文化企業(yè)中脫穎而出。 浙江的實踐表明，金融政策、財政政策與文化經(jīng)濟政策產(chǎn)生的協(xié)同效應，不僅能夠為文化企業(yè)規(guī)?；?、集團化發(fā)展提供大量資金，而且也能夠為新興文化創(chuàng)意企業(yè)培育和成長提供風險資本。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要政府及相關(guān)機構(gòu)通過建立發(fā)展專項資金、退稅降費等方式對文化企業(yè)進行減負、提供資金，滿足其融資需求，破解融資難、融資貴等難題。而推動金融與文化產(chǎn)業(yè)融合，是推動文化產(chǎn)業(yè)市場化、專業(yè)化、資本化發(fā)展的關(guān)鍵因素，不僅能夠有效破解文化企業(yè)投融資瓶頸，而且能促進文化資源優(yōu)化配置，推動文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
