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開展對各級黨委（黨組）書記履行全面從嚴治黨第一責任人職責的專項監(jiān)督，是“五張責任清單”中明確，紀委應履行的專責監(jiān)督責任。

最近，根據(jù)黨中央、中央紀委的部署要求，浙江省委對照中央文件精神，制定出臺對“一把手”和領導班子監(jiān)督的十三項實施意見，配套制定“五張責任清單”，圍繞加強對“一把手”的監(jiān)督、加強對同級領導班子成員監(jiān)督、加強對下級領導班子監(jiān)督、抓好貫徹落實等方面，聚焦當前“一把手”和領導班子監(jiān)督工作中的重點、難點問題和薄弱環(huán)節(jié)，在省域?qū)用娣e極探索強化對“一把手”和領導班子監(jiān)督的有效舉措和辦法。

“十三項實施意見、‘五張責任清單’等系列組合式配套制度措施，為推進更加嚴格的約束、更加科學的監(jiān)督提供了遵循?！闭憬〖o委監(jiān)委有關(guān)負責人表示，“全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)必須強化責任擔當，積極履行好協(xié)助職責和監(jiān)督責任，確保中央決策部署和省委工作要求全面貫徹落實到位。”

誰來監(jiān)督“一把手”？ 

明確責任主體共解監(jiān)督難題

做好對“一把手”和領導班子的監(jiān)督，首先要明確監(jiān)督主體。對此，浙江出臺的十三項實施意見中，對各級黨委（黨組）、紀檢機關(guān)、黨的工作機關(guān)以及領導干部特別是“一把手”和領導班子其他成員分別提出具體要求，為各監(jiān)督主體開展監(jiān)督提供了明確依據(jù)。

在具體落實層面，浙江則探索以“清單化”為抓手，通過明確與壓實各責任主體的具體職責來推動落實。浙江省紀委監(jiān)委第一時間對其中涉及紀檢監(jiān)察職責的要求進行梳理，逐項提出貫徹落實具體措施。在此基礎上，協(xié)助省委配套制定“五張責任清單”，督促各個責任主體知責明責、履責盡責，推動形成五大主體合力監(jiān)督的格局。

據(jù)介紹，“五張責任清單”明確了省委書記18項第一責任人責任、省委40項主體責任、省委常委會其他成員14項“第一責任人責任”、省紀委26項專責監(jiān)督責任、省委組織部22項職能監(jiān)督責任等120項可操作性的責任清單，打造了一個可督促、可檢驗、可評判的監(jiān)督責任閉環(huán)機制。

在省委的示范帶動下，各市縣和省直單位紛紛對標制定責任清單，建立工作機制，自上而下強化“一把手”和領導班子監(jiān)督。金華市委將加強對“一把手”和領導班子的監(jiān)督作為監(jiān)督的牛鼻子來抓，市委常委會帶頭落實主體責任，每季度召開1次黨風廉政建設和反腐敗工作專題分析會，市委書記直接約談縣（市、區(qū)）和市直部門“一把手”，督促其他市委班子成員完成基層督導責任落實、包案化解信訪積案等“一崗雙責”規(guī)定動作。

與此同時，全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)積極履行協(xié)助職責和監(jiān)督專責，持續(xù)傳導責任壓力，督促“一把手”和領導班子充分履行職責，把“一把手”抓“一把手”的責任鏈條逐級延伸、層層壓實。

“你局前后兩任環(huán)境監(jiān)察大隊負責人嚴重違紀違法，暴露出環(huán)境執(zhí)法領域廉政風險比較突出……”日前，鎮(zhèn)海區(qū)紀委監(jiān)委向該區(qū)生態(tài)環(huán)境分局發(fā)出《監(jiān)察建議書》的同時，向分管區(qū)領導抄送，在壓實分管區(qū)領導“一崗雙責”的基礎上，向“一把手”傳導責任壓力。

像鎮(zhèn)海區(qū)一樣，全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)積極協(xié)助同級黨委開展對部門“一把手”監(jiān)督工作，通過定期對信訪舉報、監(jiān)督執(zhí)紀、審查調(diào)查情況進行綜合分析研判，及時向同級黨委領導班子成員通報其分管部門領導干部遵守黨章黨規(guī)、廉潔自律等情況，推動其抓好分管部門黨風廉政建設，壓實一級抓一級的責任鏈條。

此外，浙江還注重發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督帶動作用，進一步暢通群眾參與“一把手”監(jiān)督的渠道，堅持把“一把手”置于廣大群眾監(jiān)督之下。省紀委監(jiān)委對省管干部“一把手”的信訪舉報情況實行閉環(huán)管理、定期分析研判，每月對反映個人的信訪舉報進行梳理，每季度對總體趨勢、主要特點分析研判，定期報省委主要領導，并將信訪情況作為談心談話、巡視監(jiān)督、政治生態(tài)評估等重要內(nèi)容，讓相關(guān)“一把手”及時受提醒、受監(jiān)督。

突出哪些監(jiān)督重點？ 

瞄準關(guān)鍵點、緊盯關(guān)鍵處

強化對“一把手”監(jiān)督，關(guān)鍵在于瞄準關(guān)鍵點、緊盯關(guān)鍵處。為此，浙江全面梳理排摸近三年來查處的省管市管干部違紀違法案件，精準分析研判案件成因、特點，找準“一把手”和領導班子監(jiān)督的切入點和著力處。

梳理近年來查辦的領導干部違紀違法案件發(fā)現(xiàn)，決策“一言堂”、用人“一句話”、花錢“一支筆”成為落馬“一把手”的共性問題。為此，浙江積極圍繞權(quán)力運行的重點領域和風險點研究制定相關(guān)監(jiān)督措施，要求各級黨委（黨組）、紀檢監(jiān)察機關(guān)加強對下級黨委（黨組）“一把手”貫徹執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)“一言堂”甚至“家長制”的問題。

“2021年農(nóng)村公路蔡段橋改建工程，招標控制價為394.92萬元，施工企業(yè)資質(zhì)要求為公路施工總承包三級及以上，請大家就該項目依次發(fā)表意見?！比涨?，慶元縣屏都街道召開班子會議，與會人員逐一發(fā)表意見。與以往“關(guān)起門來開班子會”不同的是，這次班子會議是在縣紀委監(jiān)委“云眼監(jiān)督”下進行的，通過“云眼監(jiān)督”視頻系統(tǒng)，遠在數(shù)十公里外的縣紀委監(jiān)委第三紀檢監(jiān)察室干部旁聽了會議全過程。這是該縣紀委監(jiān)委發(fā)揮數(shù)字化監(jiān)督平臺作用，定期組織紀檢監(jiān)察室對聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道就“三重一大”決策事項及履職情況進行線上抽查的一個場景。目前，該縣紀委監(jiān)委已通過“云眼監(jiān)督”開展對“一把手”權(quán)力運行事項監(jiān)督檢查10次，并對發(fā)現(xiàn)問題當場糾正，打破了原有現(xiàn)場監(jiān)督的距離限制。

“一把手”主政一方、掌管一域，往往容易成為不法分子拉攏、腐蝕、圍獵的重點對象。從現(xiàn)實看，“家族式腐敗”成為不少被查處違紀違法“一把手”常見的腐敗形式。近年來，浙江省紀委監(jiān)委查處的臺州市人大常委會原副主任陳祥榮、衢州市柯城區(qū)原區(qū)長方慶建等違紀違法案都是典型的例證。他們在擔任“一把手”期間，縱容、默許家人、親屬等打著自己的旗號攫取不正當利益，有的甚至直接以職權(quán)“開后門”“鋪路子”，利用“一家兩制”搞利益輸送。

直面突出問題，拿出過硬舉措。浙江省紀委監(jiān)委協(xié)助省委制定出臺構(gòu)建親清政商關(guān)系的意見，對領導干部廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔齊家、廉潔修身作出規(guī)定。

意見出臺后，在涉及個人利益事項報告上，領導干部報告范圍從配偶、子女及其配偶從業(yè)、從事經(jīng)營活動情況，拓展到本人和配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女在管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內(nèi)從業(yè)、從事經(jīng)營活動的情況，并要求領導班子成員涉及個人利益事項應當在領導班子成員范圍內(nèi)公開，壓緊同級領導班子相互監(jiān)督職責。同時，要求各級紀檢監(jiān)察機關(guān)聚焦領導干部特別是“一把手”是否存在違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)或從事其他營利性活動，是否存在不當政商和社會交往行為，配偶以及其他近親屬是否從事可能影響公正執(zhí)行公務的活動等開展監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，切實規(guī)范領導干部家屬從業(yè)行為，構(gòu)建親清政商關(guān)系。

如何監(jiān)督“一把手”？ 

細化監(jiān)督措施提升有效性

談話制度是黨長期堅持、行之有效的辦法。為做實任職談話、監(jiān)督談話等各項“一把手”和領導班子監(jiān)督舉措，浙江制定出臺上級黨組織負責人同下級“一把手”談話的意見，明確上級紀檢機關(guān)負責人應當聚焦全面從治黨、黨風廉政建設等內(nèi)容，視不同情形同下級“一把手”開展日常談話、廉政談話和集體談話。

“通過這次談話，使我意識到鎮(zhèn)領導班子還存在不少政廉政風險點。要盡快拿出針對性措施落實整改?！比涨?，一場對照清單交“家底”的廉政談話，讓新提任的嵊州市下王鎮(zhèn)黨委書記鄭風雷感受到了“一把手”履行“第一責任人”責任的份量。談話中，嵊州市委常委、紀委書記、監(jiān)委主任徐善斌當面指出該鎮(zhèn)存在個別村干部違紀行為、農(nóng)村“三資”管理有待規(guī)范等問題，并在談話結(jié)束后將全面從嚴治黨責任清單、重要廉政風險點清單和所在單位存在問題清單交到鄭風雷手中。

在縣鄉(xiāng)班子換屆中，杭州臨平、寧波象山、湖州安吉、紹興諸暨等地，均針對鎮(zhèn)街、部門新任“一把手”開展了廉政談話。按照相關(guān)意見規(guī)定，在下級“一把手”上任之初，上級紀委書記要找新任“一把手”進行廉政談話，并交給“一把手”三張清單：主體責任履責清單、所在單位問題清單和重要廉政風險清單，在傳導壓力的同時，為新任領導干部指明履職方向。

巡視巡察同樣是破解“一把手”監(jiān)督難題的有效方式。在浙江前十二輪巡視中，共發(fā)現(xiàn)省管干部問題線索182個，其中，嘉興市委原常委、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委原書記何炳榮，湖州市政協(xié)原主席吳水霖等“一把手”，都是根據(jù)巡視發(fā)現(xiàn)線索查處的。

為此，浙江明確要求各巡視巡察機構(gòu)要把被巡視巡察黨組織“一把手”作為監(jiān)督重點，將“一把手”工作、生活情況作為巡視巡察談話必談內(nèi)容，對反映的重要問題深入了解，著力發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。日前，根據(jù)巡察反饋問題線索，溫州市紀委監(jiān)委查處了溫州廣電集團、市百丈漈—飛云湖旅游經(jīng)濟發(fā)展中心等單位“一把手”管黨治黨不嚴、監(jiān)管不力問題，推動被巡察單位化解歷史遺留問題，完善績效考核體系和干部日常監(jiān)管機制，加強干部隊伍規(guī)范化建設，巡視巡察利劍作用彰顯。

當下，全省各市縣和省直單位正積極探索破解“一把手”監(jiān)督難題行之有效的做法，全省抓“一把手”和領導班子監(jiān)督的聲勢和熱潮正在形成。杭州市探索建立市紀委書記走訪市四套班子成員制度，與22名領導同志面對面談話，督促自上而下形成領導帶頭接受各方監(jiān)督的政治自覺。寧波市紀委監(jiān)委協(xié)助市委配套出臺對“一把手”和領導班子監(jiān)督21項制度，從壓實責任、完善體系、強化引導入手，著力構(gòu)建多層次協(xié)同格局……“下步，我們將對各地各部門貫徹執(zhí)行中央《意見》和省委實施意見情況開展監(jiān)督檢查，督促落實好加強對‘一把手’和領導班子監(jiān)督的各項制度措施，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威、制度長牙?！闭憬〖o委監(jiān)委有關(guān)負責人表示。