2005年3月10日 第1期 總第1期
浙江大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)黃書(shū)孟 為中心題詞 黃校長(zhǎng)直接擔(dān)任中心教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)主席
翁禮華為中心題詞翁廳長(zhǎng)直接擔(dān)任中心企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理咨詢委員會(huì)主席
一、 近期中心要聞
1、 經(jīng)過(guò)前期緊張準(zhǔn)備的“對(duì)話浙商——厲玲有約”電視欄目將于3、12日正式開(kāi)播，該節(jié)目通過(guò)資深職業(yè)經(jīng)理人厲玲與嘉賓的精彩對(duì)話，領(lǐng)略商戰(zhàn)的驚心動(dòng)，分享浙商的智慧謀略，讓更成熟的思想在互動(dòng)交流中產(chǎn)生。節(jié)目在浙江電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)生活頻道每周六23：00點(diǎn)至23：30分播出，每期30分鐘，周日17：30至18：00重播。3月10日，中心主任張建國(guó)等參加了開(kāi)播的新聞發(fā)布會(huì)。至此，中心與浙江電視臺(tái)、浙商雜社等共同組建的有利于學(xué)員更好的學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)成功搭建。
2、 首期《浙江大學(xué)繼續(xù)教育中心簡(jiǎn)訊》3月12日正式與大家見(jiàn)面，該通訊將以中心近期大事、國(guó)內(nèi)外最新財(cái)經(jīng)信息、焦點(diǎn)分析等欄目的形式為學(xué)員提供了解中心動(dòng)態(tài)、了解國(guó)內(nèi)外重要財(cái)經(jīng)新聞的另一個(gè)重要平臺(tái)，是中心打造管理教育文化品牌的又一舉措。
3、 中心與73021部隊(duì)共建軍事拓展教育基地。116班于3月5日在基地進(jìn)行了首次訓(xùn)練，獲得園滿成功。
4、 119期職業(yè)經(jīng)理高級(jí)研修班3月26日開(kāi)班。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、天則民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心主任張曙光教授將來(lái)杭授課。
5、 經(jīng)過(guò)近一年的學(xué)習(xí)，A104（經(jīng)理人）B104（財(cái)務(wù)總監(jiān)）兩班學(xué)員已開(kāi)始準(zhǔn)備結(jié)業(yè)論文。
6、 106期學(xué)員鄭廣生總經(jīng)理的浙江省三門(mén)金球交通設(shè)施有限責(zé)任公司近期在杭州設(shè)立辦事處。
二、 國(guó)內(nèi)外最新財(cái)經(jīng)新聞
1、 去年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部鄭斯林部長(zhǎng)曾透露出一個(gè)數(shù)字———目前我國(guó)養(yǎng)老金缺口達(dá)2.5萬(wàn)億，這個(gè)資金缺口相當(dāng)于我國(guó)近一年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)總收入。
2、中建兩行上市存法律障礙 匯金公司性質(zhì)是關(guān)鍵
3、我國(guó)行政成本高于世界25% 4000多萬(wàn)人吃財(cái)政飯
4、政府高層傳降溫信號(hào) 平抑房?jī)r(jià)關(guān)鍵在于政府。在今年兩會(huì)上，關(guān)于房?jī)r(jià)漲勢(shì)過(guò)快的警示不斷被提及。在溫家寶總理的政府工作報(bào)告中，明確提出要“重點(diǎn)抑制生產(chǎn)資料價(jià)格和房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上漲”，曾培炎副總理在參加海南團(tuán)討論會(huì)時(shí)也指出，目前不少地方房地產(chǎn)價(jià)格上漲過(guò)快，要警惕出現(xiàn)房地產(chǎn)泡沫。政府高層做出如此明確的判斷，并且發(fā)出強(qiáng)烈的降溫信號(hào)，對(duì)于波詭云譎的房地產(chǎn)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，無(wú)異于亮起了一盞紅燈。
5、今年財(cái)政部將推動(dòng)縣級(jí)政府采購(gòu)工作，擴(kuò)大政府采購(gòu)實(shí)施范圍和規(guī)模，而全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模也將力爭(zhēng)達(dá)到2500億元。
6、2月份居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)漲幅很可能大幅反彈，接近4%。一般來(lái)說(shuō)，這一數(shù)字能反映出通貨膨脹的程度。
7、深交所大宗交易公開(kāi)信息顯示，近日深市“破天荒”地在一天之內(nèi)發(fā)生了35筆大宗交易，對(duì)象均為深市B股，而買方和賣方均為荷銀亞洲的交易席位。
8、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，需抓好六方面工作。一是增強(qiáng)土地資源的保護(hù)能力。除嚴(yán)格保護(hù)耕地，還要實(shí)施好“沃土工程”，提高耕地的質(zhì)量。二是增強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施的保障能力。加快實(shí)施以節(jié)水改造為中心的大型灌區(qū)綜合配套設(shè)施建設(shè)，提高灌溉能力，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。三是增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，逐步形成投入穩(wěn)定增加的新機(jī)制和科技推廣新機(jī)制。四是增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的加工程度僅為30％，發(fā)達(dá)國(guó)家一般都達(dá)到90％以上。要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，逐步建立產(chǎn)銷一體化的產(chǎn)業(yè)體系。五是增強(qiáng)動(dòng)植物病蟲(chóng)害的防治能力，逐步建立快速應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。六是增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會(huì)化綜合服務(wù)能力，努力構(gòu)建農(nóng)業(yè)“七大體系”，即：種養(yǎng)業(yè)良種體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用體系、動(dòng)植物保護(hù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系。
9、美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)約翰.斯諾10日稱，強(qiáng)勢(shì)美元符合美國(guó)的國(guó)家利益，布什政府繼續(xù)支持強(qiáng)勢(shì)美元，因?yàn)檫@符合美國(guó)國(guó)家利益的。
10、美聯(lián)儲(chǔ)主席格林斯潘周四表示，美國(guó)經(jīng)濟(jì)將遭遇的最大風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自財(cái)政赤字，而不是美國(guó)貿(mào)易不平衡或國(guó)家低儲(chǔ)蓄率。格林斯潘一直都在提醒美國(guó)國(guó)會(huì)和白宮當(dāng)局控制財(cái)政赤字。
三、 焦點(diǎn)分析
土地新政從嚴(yán) 三大懸念待解
2005年的一切土地新政，將只能圍繞一個(gè)‘嚴(yán)’字展開(kāi)。同時(shí)，留下的所有懸念，最終只能遵循一個(gè)“嚴(yán)”字的原則來(lái)求解?！?月7日，來(lái)自浙江省國(guó)土資源廳的一位人大代表說(shuō)。
3月5日國(guó)務(wù)院總理溫家寶在《政府工作報(bào)告》中部署今年的國(guó)土資源管理任務(wù)時(shí)，僅僅一段話，就連續(xù)出現(xiàn)了5個(gè)‘嚴(yán)’字：堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，從嚴(yán)執(zhí)法，嚴(yán)格控制農(nóng)田用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田。
7日，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)李元就宏觀調(diào)控答記者問(wèn)時(shí)，再次以“嚴(yán)”字當(dāng)頭闡述了今年的土地政策：繼續(xù)嚴(yán)把土地“閘門(mén)”，繼續(xù)實(shí)行從嚴(yán)從緊的土地供應(yīng)政策。
懸念一：土地出讓金全部納入預(yù)算管理？
如果說(shuō)2004年是土地新政集中醞釀的一年，2005年將是土地新政全面實(shí)施的一年。其中最為矚目的，當(dāng)屬土地省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和國(guó)家土地總督察制全面實(shí)施以及土地出讓金管理制度改革。
土地省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和國(guó)家土地總督察制全面實(shí)施已經(jīng)在去年10月下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)文件）和國(guó)土資源部今年年初制定的《國(guó)土資源部2005年工作要點(diǎn)》中明確提及。因此，“今年最大的懸念將是呼吁已久的土地出讓金管理制度的改革?！?月7日，國(guó)土資源部的一位官員在接受記者采訪時(shí)表示。
根據(jù)現(xiàn)行的土地管理體制和規(guī)定，國(guó)家對(duì)土地出讓金的收入，由中央和地方按三七開(kāi)的比例分成——30％上交中央金庫(kù)，并納入中央財(cái)政預(yù)算管理，70％歸地方所有，是否納入地方政府同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，目前并沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定。
“問(wèn)題就出在這里，中國(guó)省以下的地方各級(jí)財(cái)政，基本上是吃飯財(cái)政，在財(cái)力普遍吃緊的情況下，這筆豐厚的帳外之財(cái)無(wú)疑成了地方財(cái)政的小金庫(kù)，長(zhǎng)期帳外循環(huán)，缺乏透明和監(jiān)管，形成了巨大的資金黑洞?！敝袊?guó)人民大學(xué)土地管理系主任葉建平教授說(shuō)。
據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，近三年全國(guó)土地出讓金收入累計(jì)達(dá)9100多億元。一些市、縣、區(qū)的土地出讓金收入已經(jīng)占到財(cái)政收入的一半，有的作為預(yù)算外收入甚至超過(guò)同級(jí)同期的財(cái)政收入。
同時(shí)，一些地方還將土地出讓金更名為耕地占用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地有償使用費(fèi)，有些市、縣還以城市增容費(fèi)、交通建設(shè)基金、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)費(fèi)等征地附加費(fèi)的名義變相額外收取土地出讓金。這些收取的土地出讓金很多由地方政府作為預(yù)算外資金進(jìn)行“體外”循環(huán)。不納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，其中相當(dāng)一部分已成為一些地方盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模和搞政績(jī)工程、形象工程的主要資金來(lái)源。
更為嚴(yán)重的是，不規(guī)范的土地交易行為引發(fā)土地出讓金的大量流失。一些地方政府違法違規(guī)出讓土地，甚至擅自減免地價(jià)，不依法追繳土地出讓金。一些地方土地出讓金管理的混亂事實(shí)上已成為當(dāng)?shù)氐母瘮≈础?BR> “將土地出讓金納入地方同級(jí)財(cái)政預(yù)算，從嚴(yán)管理已經(jīng)勢(shì)在必行。但問(wèn)題是，各地的地價(jià)千差萬(wàn)別，實(shí)際情況大相徑庭，很難通過(guò)在短時(shí)間內(nèi)出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的法規(guī)來(lái)進(jìn)行具體規(guī)范和管理，這需要一個(gè)摸索的過(guò)程，這也是將地方的土地出讓金納入財(cái)政預(yù)算的一個(gè)首要障礙?！眮?lái)自江西省國(guó)土資源廳的一位人大代表分析說(shuō)。
懸念二：行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制
3月3日，兩會(huì)人大代表、浙江省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)王松林的一席話可謂令人回味：當(dāng)前國(guó)土資源部門(mén)正在進(jìn)行管理體制改革，以后省廳的權(quán)力更大了。而土地又是稀缺資源，人家都要來(lái)求你，我們一定要倍加小心，用好手中的權(quán)力，為國(guó)家保護(hù)好資源，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)好。
國(guó)務(wù)院28號(hào)文件中明確規(guī)定“調(diào)控新增建設(shè)用地總量的權(quán)力和責(zé)任在中央，盤(pán)活存量建設(shè)用地的權(quán)力和利益在地方，保護(hù)和合理利用土地的責(zé)任在地方各級(jí)人民政府”。同時(shí)，今年將把耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積納入省長(zhǎng)考核指標(biāo)。
啟動(dòng)土地管理省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，意味著各省市區(qū)的行政一把手將面臨新的考驗(yàn)，在保護(hù)土地的前提下保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，難度比以前增加了不少。同時(shí)，這也意味著省一級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)的權(quán)力得到了從未有過(guò)的強(qiáng)化。對(duì)此，葉建平分析，“國(guó)家土地總督察制度的實(shí)施，對(duì)省一級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)的權(quán)力將起到更為具體有利的監(jiān)督作用，這從另一個(gè)層面上起到了平衡的作用?！?BR> 據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，即使是在國(guó)家土地監(jiān)管非常嚴(yán)厲的2004年，國(guó)土資源部仍然清查出了81962個(gè)新上項(xiàng)目的用地，涉及土地面積79．26萬(wàn)公頃，清理出違法占用土地項(xiàng)目7184個(gè)，涉及面積3．65萬(wàn)公頃；停建、暫停并限期整改及取消立項(xiàng)7077個(gè)。而這其中，有相當(dāng)多的圈地案件都是由于地方國(guó)土資源部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)察不力造成的。
而此前，以中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院法規(guī)室主任付英為代表的一些學(xué)者更提出：省以下實(shí)行土地垂直管理后，在中央和省級(jí)之間出現(xiàn)了缺失的一環(huán)。而通過(guò)構(gòu)建國(guó)家土地督察制度，向地方派駐土地督察專員，專員直接向中央負(fù)責(zé)，則恰好彌補(bǔ)了這一缺失。因?yàn)橥恋囟讲鞕C(jī)關(guān)在體制上直隸于國(guó)務(wù)院，保障了土地督察部門(mén)權(quán)力的獨(dú)立性，不受地方政府的約束，這既能有效平衡、監(jiān)督省一級(jí)國(guó)土資源部門(mén)管理權(quán)限，防止權(quán)力濫用，又是維護(hù)整個(gè)國(guó)家土地督察權(quán)的前提條件。
付英同時(shí)建議，實(shí)行土地督察制度后，國(guó)家土地總督察直接向中央負(fù)責(zé)，同時(shí)，由國(guó)土資源部向地方派駐土地督察專員，土地督察專員對(duì)包括省一級(jí)在內(nèi)的地方國(guó)土資源管理部門(mén)的人事任免、土地管理執(zhí)法享有彈劾、否決、督辦、檢查、人員調(diào)動(dòng)等5大權(quán)力。
懸念三：《土地管理法》應(yīng)再修訂？
“《土地管理法》是目前國(guó)家實(shí)施土地管理方面最高級(jí)別的法律，雖然在這次的兩會(huì)上，《土地管理法》的修訂沒(méi)有納入審議的議程，但毫無(wú)疑問(wèn)，它將成為今年?duì)縿?dòng)各方敏感神經(jīng)的又一大懸念。”社科院一位參加兩會(huì)的土地管理專家對(duì)記者說(shuō)。
該專家同時(shí)表示，《土地管理法》自2004年8月28日修訂實(shí)施之后，對(duì)土地管理的依法行政工作起到了很好的法律規(guī)范和指導(dǎo)作用，但在以下5個(gè)具體方面，亟待進(jìn)行新的修訂：
首先，在現(xiàn)行的《土地管理法》中，對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)三級(jí)所有基礎(chǔ)上實(shí)施的征地補(bǔ)償費(fèi)分配，給予被占地農(nóng)民份額缺乏明確的規(guī)定，造成在土地的實(shí)際征用過(guò)程中，土地補(bǔ)償費(fèi)在被征用和土地使用單位之間，集體和農(nóng)民個(gè)人之間的分配關(guān)系很不明確，往往直接損害農(nóng)民的利益。一些地方在征地過(guò)程中，被征地的農(nóng)民得到的補(bǔ)償費(fèi)用偏少，合法利益受到侵害就是一個(gè)普遍的例子。
其次，現(xiàn)行《土地管理法》對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)不合理，農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地、集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地后所產(chǎn)生的增值利益，農(nóng)民不能分享，這對(duì)農(nóng)民顯失公平。因此，有必要通過(guò)《土地管理法》的修訂，改變現(xiàn)行的補(bǔ)償方式，建立按地價(jià)補(bǔ)償?shù)哪Ｊ剑员ＷC利益分享的公平性和合理性。
第三，現(xiàn)行的《土地管理法》對(duì)征地拆遷房屋的程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、拆遷糾紛的解決等方面，都沒(méi)有具體針對(duì)性的規(guī)定。造成在現(xiàn)實(shí)的征地拆遷過(guò)程中，極易損害被拆遷人的合法權(quán)益。
第四，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和戶籍制度、勞動(dòng)用工制度的改革，現(xiàn)行的《土地管理法》中對(duì)勞動(dòng)力安置辦法和農(nóng)轉(zhuǎn)非的具體辦法，在實(shí)踐中已失去了意義。在《土地管理法》的修訂時(shí)，應(yīng)當(dāng)在征地勞動(dòng)力安置及失地后的社會(huì)保障方面的內(nèi)容作較大的調(diào)整，只有這樣，才能為各地因地制宜制訂被征地農(nóng)民的安置辦法提供空間，以切實(shí)保護(hù)被征地群眾的后顧之憂。
最后，現(xiàn)行的《土地管理法》中，征地范圍過(guò)寬。建議通過(guò)《土地管理法》修訂，公布國(guó)家征地目錄，縮小征地范圍，以更加切實(shí)有效地規(guī)范征地行為，保證征地的合法性。例如，現(xiàn)行《土地管理法》第二條的規(guī)定：“國(guó)家為公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用?！痹趯?shí)際中，有關(guān)“公共利益”的內(nèi)涵和范圍，從未有明確的法律解釋。因而，除去一些傳統(tǒng)的市政建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)以及國(guó)家和機(jī)關(guān)用地以外，在現(xiàn)行的征地制度中，為了滿足城市化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，往往將實(shí)施規(guī)劃的調(diào)整統(tǒng)統(tǒng)理解為公共利益的范疇。而征用權(quán)使用的過(guò)寬過(guò)濫，變相地?fù)p害和剝奪了被征地人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)和所有權(quán)。因此，有必要通過(guò)公布國(guó)家“征地目錄”，縮小征地范圍，保護(hù)被征地人的合法權(quán)益。
“《土地管理法》的修訂將是一件極為嚴(yán)肅、謹(jǐn)慎的事情，牽涉到各方的利益關(guān)系，今年內(nèi)就做出修訂尚不大可能，但在未來(lái)的2～3年內(nèi)，做出新的修訂是完全可能的。”
總編 公共關(guān)系部主任 張?jiān)嘛w 老師
美編 中心辦公室主任 張 超 老師
