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　　近日，浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授史晉川接受浙江日?qǐng)?bào)采訪，談如何實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新飛躍。采訪內(nèi)容轉(zhuǎn)載如下。

　　嘉賓：

　　遲福林：中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)

　　常修澤：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授

　　史晉川：浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、浙江大學(xué)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心理事長(zhǎng)

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是浙江的金名片，是浙江經(jīng)濟(jì)的最大特色和最大優(yōu)勢(shì)。目前出臺(tái)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》提出，要強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障，著力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。作為改革開放先行地、數(shù)字經(jīng)濟(jì)先發(fā)省，浙江如何在法治護(hù)航下，深化改革開放、創(chuàng)新平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新飛躍？本報(bào)邀請(qǐng)遲福林、常修澤和史晉川三位民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域知名專家一起探討。

　　以法治保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展環(huán)境

　　記者：7月24日，中央政治局會(huì)議分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。一流的營(yíng)商環(huán)境追求市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化，而法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。如何強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治保障？

　　史晉川：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，一個(gè)重要前提是通過法治方式有效維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)過程中，產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)監(jiān)管等方面還需要進(jìn)一步優(yōu)化，其中非常重要的原因就是在對(duì)待國(guó)有經(jīng)濟(jì)和對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)時(shí)，一些法律法規(guī)和政策還不很完善。實(shí)踐證明，法律在保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利、規(guī)范契約履行、拓展市場(chǎng)范圍等方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

　　當(dāng)前，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，建議深入研究如何推進(jìn)經(jīng)濟(jì)在法治軌道上運(yùn)行；如何改善地方司法，促進(jìn)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期；完善專利法，提高社會(huì)創(chuàng)新能力；改進(jìn)注冊(cè)資本登記制度，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造活力；規(guī)范侵權(quán)責(zé)任的法律，更好發(fā)揮它與市場(chǎng)聲譽(yù)機(jī)制的共同作用等。

　　常修澤：如同“人之雙足”“鳥之兩翼”，我認(rèn)為，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有兩個(gè)根本性的支撐：“法治”與“產(chǎn)權(quán)”。

　　中央文件一再強(qiáng)調(diào)“兩平一同”，即平等使用生產(chǎn)要素、平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。關(guān)鍵是“一同”——同等受到法律保護(hù)。

　　當(dāng)前，落實(shí)“法治”與“產(chǎn)權(quán)”必須把握三大著力點(diǎn)：

　　第一，堅(jiān)持以公平為核心原則。公平性怎么體現(xiàn)？從主體方面來講，體現(xiàn)在公有經(jīng)濟(jì)與非公經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)都不可侵犯；在法人與自然人上，不論法人還是自然人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，都同樣受到保護(hù)。從內(nèi)容方面來講，公平性體現(xiàn)在權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等和規(guī)則平等。

　　第二，堅(jiān)持“問題導(dǎo)向”，特別應(yīng)聚焦當(dāng)前產(chǎn)權(quán)方面的突出問題：一是民營(yíng)企業(yè)及個(gè)人合法產(chǎn)權(quán)和權(quán)益保護(hù)不夠；二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，由于侵權(quán)違法成本低、維權(quán)成本高，維護(hù)難度也很大；三是農(nóng)民的集體建設(shè)經(jīng)營(yíng)用地、承包地和宅基地等方面的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度也有待完善。

　　第三，嚴(yán)格依法保護(hù)，長(zhǎng)短結(jié)合，標(biāo)本兼治。只有將權(quán)力關(guān)進(jìn)“法治”的籠子才能有效。我建議切實(shí)把“完善保護(hù)產(chǎn)權(quán)制度”上升到“國(guó)家法治化”的層面。在事關(guān)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)“扎根落實(shí)”，真正體現(xiàn)“法治中國(guó)”精神。

　　遲福林：浙江重視法治在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用，2020年出臺(tái)《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》，成為全國(guó)首個(gè)以地方立法保障民營(yíng)企業(yè)的省份。今年又出臺(tái)《浙江省促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展條例》，維護(hù)中小微企業(yè)合法權(quán)益。

　　未來，積極構(gòu)建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境，應(yīng)以平等保護(hù)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“競(jìng)爭(zhēng)平等論”。在立法環(huán)節(jié)，推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋的基礎(chǔ)上，加快推動(dòng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)由民營(yíng)企業(yè)向民營(yíng)資本拓展；在司法環(huán)節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資本、民營(yíng)資本同等對(duì)待、一視同仁；在執(zhí)法環(huán)節(jié)，針對(duì)性地解決行政執(zhí)法“一刀切”等問題。

　　強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)的同時(shí)，細(xì)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅線與底線，實(shí)現(xiàn)“法無禁止即可為”。推進(jìn)反壟斷和反不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，在壟斷行業(yè)盡快向社會(huì)資本推出一批重大項(xiàng)目，并在法治軌道上強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，牢固樹立競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，將“公平競(jìng)爭(zhēng)”作為浙江新階段落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的特別之舉。

　　以制度型開放引領(lǐng)高水平對(duì)外開放

　　記者：浙江是外向型經(jīng)濟(jì)大省，“地瓜經(jīng)濟(jì)”是浙江發(fā)展的制勝法寶和“金字招牌”之一。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是外向發(fā)展的主力軍，如何實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)“地瓜經(jīng)濟(jì)”提能升級(jí)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新飛躍？

　　遲福林：新發(fā)展階段，高水平對(duì)外開放要更加重視和強(qiáng)調(diào)制度型開放。穩(wěn)步推進(jìn)以制度型開放推動(dòng)制度型變革是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

　　如何實(shí)施更大范圍的對(duì)外開放？我以為，可以將服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放作為重要突破口，為釋放民營(yíng)企業(yè)的強(qiáng)大活力創(chuàng)造市場(chǎng)條件。一方面，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等更大程度與國(guó)際接軌，率先在醫(yī)療健康、教育等社會(huì)需求較大的領(lǐng)域引入國(guó)際先進(jìn)管理標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，實(shí)質(zhì)性推動(dòng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)?nèi)對(duì)外開放進(jìn)程，盡快打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的各類市場(chǎng)壟斷與行政壟斷。

　　從更深層次對(duì)外開放的角度來講，我以為，可以通過制度型開放深化要素市場(chǎng)化配置改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。建議逐步擴(kuò)大農(nóng)村開放，以農(nóng)村宅基地為重點(diǎn)，深化土地要素市場(chǎng)化改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地要素市場(chǎng)，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；著眼于釋放人力資本活力，加快人才管理體制創(chuàng)新，建立以人為中心的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制；加快建立數(shù)據(jù)確權(quán)、交易、保護(hù)等制度，完善數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理制度建設(shè)等。

　　常修澤：中國(guó)改革開放以來40年的經(jīng)濟(jì)開放，基本可概括為“五個(gè)流開放”（即商品流、資金流、信息流、人員流、技術(shù)流），可稱其為“政策型開放”，下一步，應(yīng)提升到“制度型開放”。當(dāng)然，并不意味著“五個(gè)流”開放完結(jié)，而是說，要在制度型開放的新框架下，使兩者結(jié)合進(jìn)行。

　　制度型開放將對(duì)接當(dāng)今世界高水平的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)權(quán)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力與創(chuàng)新活力。目前，RCEP協(xié)議已經(jīng)生效，同時(shí)，我國(guó)也擬申請(qǐng)加入新的國(guó)際性經(jīng)濟(jì)組織。

　　我看了有關(guān)文本，這些協(xié)議均要求規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)條件和手段，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，消除市場(chǎng)壁壘，使成員企業(yè)處于平等競(jìng)爭(zhēng)地位（如取消企業(yè)的“非商業(yè)性即行政性援助”等），這對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說是個(gè)歷史性的機(jī)遇。民營(yíng)企業(yè)的朋友應(yīng)盡快明了并掌握相關(guān)規(guī)則，“厲兵秣馬”，主動(dòng)作為，一顯身手。

　　史晉川：制度型開放是更加全面和更加基礎(chǔ)的對(duì)外開放。

　　近些年來，整個(gè)國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際金融以及相應(yīng)的投資環(huán)境和規(guī)則都在發(fā)生變化。在這個(gè)過程中，中國(guó)所面臨的不再是怎樣去適應(yīng)的問題，而是在堅(jiān)持國(guó)際多邊經(jīng)貿(mào)體制原則的同時(shí)，更加積極地參與新規(guī)則的制定。這是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。因此，制度型開放將成為一個(gè)非常關(guān)鍵的問題，必須通過進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放來促進(jìn)全面深化改革。

　　事實(shí)上，擴(kuò)大開放與深化改革是一對(duì)良性互動(dòng)的關(guān)系。改革開放40多年，很多關(guān)鍵時(shí)期，尤其是經(jīng)濟(jì)大發(fā)展時(shí)期，都是通過擴(kuò)大開放來促進(jìn)改革深化的。從這個(gè)角度來看，制度型開放也必將推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)機(jī)制改革，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，從而為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供穩(wěn)定的制度預(yù)期和更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

　　以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　記者：平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是浙江省的一大優(yōu)勢(shì)，是三個(gè)“一號(hào)工程”落地的重要場(chǎng)景，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)的重要空間。促進(jìn)浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新飛躍，就要增強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展新動(dòng)能。如何搶占平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)？

　　史晉川：7月24日的中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。不久前，省委、省政府召開全省平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，全方位支持平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手。

　　浙江是數(shù)字經(jīng)濟(jì)大省，也是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)大省，目前共有各類平臺(tái)企業(yè)310家。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容。全省平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，是響應(yīng)中央重大決策部署的浙江行動(dòng)，也是釋放提振平臺(tái)企業(yè)發(fā)展信心的浙江信號(hào)。

　　新的形勢(shì)下，從平臺(tái)企業(yè)自身來說，建議積極參與國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)，參加有關(guān)科技標(biāo)準(zhǔn)的制定；以科技創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮協(xié)同機(jī)制的作用，形成平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“以大帶小、以小支大”的良好局面。

　　從外部環(huán)境來說，建議強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，發(fā)揮全面注冊(cè)制的融資作用，以上市制度倒逼平臺(tái)企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新；打通平臺(tái)企業(yè)科技型人才、特別是高層次人才認(rèn)定評(píng)價(jià)機(jī)制堵點(diǎn)卡點(diǎn)，增強(qiáng)他們的安全感、獲得感；探索平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保障，穩(wěn)定平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新預(yù)期。

　　遲福林：黨的二十大報(bào)告提出，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶動(dòng)了制造業(yè)研發(fā)水平的提升，并不斷推動(dòng)現(xiàn)代制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，而民營(yíng)企業(yè)正是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。

　　從國(guó)際層面來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。通過“開源、上云、跨境”推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快數(shù)字科技應(yīng)用，將形成科技與經(jīng)濟(jì)融合的重要突破。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和發(fā)展載體，平臺(tái)企業(yè)是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主力軍，特別是頭部平臺(tái)企業(yè)已經(jīng)成長(zhǎng)為我國(guó)參與國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)的重要力量。因此，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)加大創(chuàng)新力度，推動(dòng)形成平臺(tái)企業(yè)想創(chuàng)新、能創(chuàng)新、敢創(chuàng)新的輿論氛圍和良好生態(tài)。

　　常修澤：談到數(shù)字經(jīng)濟(jì)，從托夫勒的《第三次浪潮》，到《數(shù)字化生存》，再到近年的《從0到1》以及江小涓的《塑造數(shù)字中國(guó)》，學(xué)術(shù)界做了可貴的前瞻性研究。杭州、深圳等地的領(lǐng)軍者，更做了諸多創(chuàng)新性實(shí)踐。

　　由此，我深深感到，當(dāng)今風(fēng)起云涌的數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮，不僅僅是一個(gè)平臺(tái)或具體業(yè)態(tài)問題，而是一種新的人類文明形態(tài)。它正在以其前所未有的開放性、公平性和自主性，影響著我們的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式；橫向上影響“各方面”，縱向上影響“全過程”。這里既有嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，更有難得的機(jī)遇。希望浙江不懈探索，依托前一段形成的基礎(chǔ)性優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)努力占領(lǐng)創(chuàng)新制高點(diǎn)，在競(jìng)爭(zhēng)中把握主導(dǎo)權(quán)。