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　　2023年1月12日上午，浙江省十四屆人大一次會議在杭州開幕。王浩省長在作政府工作報告提出2023年全省地區(qū)生產總值增長目標為5%以上。我院葉建亮教授做客浙江衛(wèi)視《今日評說》欄目，就這一增長目標的必要性、可行性和下一步的主要舉措，進行了詳細的解讀和分析。

　　葉建亮教授指出，社會各界比較關心經濟增長目標，因為他對整個經濟工作具有全局指示性的作用。省政府工作報告中制定5%增長目標，是在綜合考慮各種因素，平衡各方工作的前提下做出的穩(wěn)健決定。這個目標既有很強的必要性，也有很高的可行性。從必要性上來說，2023年是全面貫徹落實二十大精神的開局之年。黨的二十大強調發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。浙江省的十四五規(guī)劃中也提出，十四五期間的年均經濟增長率要維持在5.5%以上。過去三年，由于疫情的超預期沖擊，經濟增長面臨了較大的起落。尤其是今年，各種復雜因素交織，對國民經濟發(fā)展帶來的嚴峻的考驗。全力拼經濟已經成為全國上下的共識，也是當前各級政府面臨的最大任務。這次政府工作報告中提的這個經濟中增長目標，對凝聚全社會共識、增強全社會的發(fā)展信心、鼓足發(fā)展干勁都是十分必要的。

　　另一方面，隨著疫情防控措施優(yōu)化調整，各行各業(yè)正“小步快跑”地重回正常運行軌道。尤其是浙江各級政府和企業(yè)，嗅覺敏銳、行動快，已經搶先謀劃和布局今后發(fā)展政策、項目等，整個國民經濟在2023年應該會迎來顯著的反彈。因此5%這個目標不僅可行，其實還是比較穩(wěn)健的。

　　當前，不少地方也紛紛提出了本年度的增長目標。各地都在齊頭并進，只爭朝夕，形成了一種要把過去三年疫情造成的損失盡快彌補回來的發(fā)展局面。但是必須要看到，經濟發(fā)展有他內在的規(guī)律性，要平衡好發(fā)展的短期目標和長期目標的關系。尤其是我們必須要始終堅持高質量發(fā)展的這一主線毫不動搖。總書記在浙江工作期間，就提出“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的產業(yè)轉型升級發(fā)展思路。這些年來我們堅持一張藍圖繪到底，一任接著一任干，才在經濟高質量發(fā)展上取得了一定的成績，也證明了我們這一發(fā)展道路的正確性。疫情沖擊和不斷增多的不確定因素，的確對經濟發(fā)展造成很大的壓力，但是我們不能因此而重回過去粗放增長的老路。從這個意義上講，我們確定一個穩(wěn)健的增長目標，也是為我們堅持轉型升級和高質量發(fā)展，留出空間。

　　如何實現(xiàn)5%的增長目標？葉建亮教授認為，要在國民經濟的循環(huán)格局中驅動增長。首先需要在需求側，即投資，消費和出口三駕馬車上發(fā)力。報告提到的今年工作12個方面的重點中，就提到要掀起新一輪重大項目建設高潮，實施“千億萬項”工程，帶動固定資產投資增長6%以上。另外還提出要拓市場搶訂單引外貿、把激活和擴大消費擺在優(yōu)先位置等。

　　需求側的政策發(fā)力，成效顯現(xiàn)往往比較快的，但僅有需求側法律遠遠不夠，核心還是產業(yè)的發(fā)展，也就是要供給側上發(fā)力。這次報告提出了 “8+4”經濟政策體系、“415X”先進制造業(yè)集群建設，在產業(yè)發(fā)展上聚焦未來核心競爭力塑造、突出重點、強化創(chuàng)新，是保持經濟穩(wěn)步高質量發(fā)展的壓艙石。此外，就是第三個層面的工作重點，圍繞需求和供給增長的一系列體制機制創(chuàng)新和保障政策上發(fā)力。包括科技創(chuàng)新、人才等等。這一系列的組合拳，重點突出，層次分明，長短結合，對實現(xiàn)全年的增長目標起到了很好的支撐作用。

　　這次政府工作報告中的一個重點也是亮點是提出了“8+4”經濟政策體系，這一政策體系概括了當前和今后一段時期全省經濟工作的總體思路和實施路徑，比較好的處理了面對經濟下行壓力，短期刺激與長期發(fā)展的平衡關系。政策體系把擴大有效投資政策放在首位，體現(xiàn)了擴大有效投資對恢復經濟增長的重要性。但必須同時考慮，這些投下去的部門、產業(yè)，是不是我們未來需要的產業(yè)。如果再去投傳統(tǒng)的部門、落后的產能，那么大規(guī)模的投資下去，過兩年就會形成產能過剩，不利于長期發(fā)展。這是我們需要竭力避免的。所以我們在“8+4”政策體系里，除了擴大有效投資外，還強調了科技創(chuàng)新的政策體系；在內容上，強調先進制造業(yè)集群建設和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，強化國民經濟循環(huán)的內生動力、循環(huán)質量的塑造，比如括交通強省和世界一流強港這些基礎設施的建設和優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調和城鄉(xiāng)一體格局的打造等等，這些政策，即立聚焦于當下的增長，更注重長期發(fā)展內生動力和競爭力的鍛造。兩條腿走路，才能行穩(wěn)致遠。

　　在今年的經濟新形勢下，浙江要實現(xiàn)目標，好需要注意三個方面的問題，一是要定位好政府在經濟發(fā)展中的角色和邊界。政府的促經濟政策，要起到四兩撥千斤的作用。著力引導和增強全社會的信心和預期。二是要充分利用好宏觀政策和產業(yè)的窗口期，為長期高質量發(fā)展鋪路。各級政府在用好用足政策紅利的同時，必須保持發(fā)展定力，要瞄準長期發(fā)展目標，著力解決高質量發(fā)展中的一些瓶頸與短板。三是要樹立底線思維。不管企業(yè)還是各級政府，不能因為政策放寬了，就不顧發(fā)展的基礎和能力，滿目擴張。要守住底線，保證在最壞的情況下不發(fā)生系統(tǒng)性的風險。